不松“一寸勁”不搞“一刀切”
——看鄂州如何破局生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)
鄂州日報(bào)(全媒體記者黃朝暉 通訊員章雨)
環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé),。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已在全國試行多年,各地圍繞賠償案件辦理中涉及的線索篩查,、鑒定評估,、磋商程序,、修復(fù)方式等方面進(jìn)行了諸多探索。
截至目前,鄂州市累計(jì)啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠案件75件,其中辦結(jié)63件,案涉賠償金額3600余萬元,。
制度的剛性要求如何體現(xiàn)?被破壞環(huán)境是否得到實(shí)質(zhì)性修復(fù)?記者實(shí)地回訪了幾起案件,。
賠償制度“長牙帶電”——非法處置危廢賠償超千萬元
“看,這就是3年前非法傾倒危險(xiǎn)廢物的地方。現(xiàn)在,受污染土壤已修復(fù)完畢,?！苯?在鄂城區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保執(zhí)法隊(duì)員帶領(lǐng)下,記者來到花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方的建筑垃圾堆放場地。只見現(xiàn)場地面上長有綠植,很難想象這里曾被數(shù)百噸危險(xiǎn)廢物污染過,。
2021年3月19日,市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào),有人在利聯(lián)汽配城后方空地傾倒不明工業(yè)廢渣,。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場確認(rèn)后,迅速啟動調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),產(chǎn)廢單位為湖南某公司,。該公司將工業(yè)廢渣委托給一家不具備危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)處置,后者則委托代某處置,由代某將廢渣組織運(yùn)送到鄂州,。隨后,經(jīng)多人層層轉(zhuǎn)包,共計(jì)420噸工業(yè)廢渣被傾倒在汽配城后方空地。
同年6月2日,市生態(tài)環(huán)境局與湖南某公司共同委托鑒定評估機(jī)構(gòu)對傾倒區(qū)域土壤及周邊地表水體環(huán)境受損害程度進(jìn)行鑒定評估,鑒定評估報(bào)告確認(rèn)評估區(qū)域土壤環(huán)境存在氰化物和苯并芘所致?lián)p害,受損害土壤區(qū)域范圍4549平方米,受損害土壤量2274.5立方米,。
后經(jīng)反復(fù)磋商,市生態(tài)環(huán)境局與湖南某公司于當(dāng)年9月3日達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,。湖南某公司在10日內(nèi)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金,并委托具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位對廢渣及受污染土壤進(jìn)行處置,處置費(fèi)用1126.6萬元。此外,該公司還被所在地生態(tài)環(huán)境部門依法進(jìn)行行政處罰,罰款100萬元,。代某等多人構(gòu)成污染環(huán)境罪,均被法院判處二年以上有期徒刑,并處罰金,。
2023年,這起案件被生態(tài)環(huán)境部列為第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例予以推廣,。“生態(tài)環(huán)境損害的認(rèn)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn),。該案中,生態(tài)環(huán)境部門與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了證據(jù)的有效銜接,提高了生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查效率,具有借鑒意義,。”武漢大學(xué)秦天寶教授說,。
破解損害賠償執(zhí)行難——啟動首例損害賠償訴訟
在全市目前已辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境損害索賠案件中,除終止索賠案之外,已磋商結(jié)案的占到97.7%,。
“生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,達(dá)成賠償協(xié)議是相對更為節(jié)約社會成本,較好實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏的方式,但也有例外,?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)科科長曾玉生說。
2020年7月,市生態(tài)環(huán)境局依法調(diào)查發(fā)現(xiàn),某建筑公司在位于鄂州恒大童世界項(xiàng)目工地生活區(qū)的1號排水口外排廢水,廢水五項(xiàng)因子超標(biāo),且未經(jīng)處理直接進(jìn)入紅蓮湖,。
同年9月,生態(tài)環(huán)境部門依法對這家公司作出《行政處罰決定書》,處以罰款63萬元,。兩個(gè)月后,該公司完成整改并繳納罰款。
不過,這事并沒有完,。因外排廢水直接對紅蓮湖水質(zhì)造成破壞,污染了環(huán)境,應(yīng)當(dāng)依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。但生態(tài)環(huán)境部門與該公司就生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行多次磋商,未能達(dá)成一致,。去年,市生態(tài)環(huán)境局依法向市中級人民法院提起訴訟,。這也是鄂州市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。目前,市中級人民法院已對案件作出判決,責(zé)令該公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金18.67萬元,。
探索多樣化替代修復(fù)——“違法者”變成“守護(hù)人”
5月27日14時(shí)許,鄂州武鋼綠水生態(tài)環(huán)境投資開發(fā)有限公司職工董元?jiǎng)偟?人開始了當(dāng)周第一次巡江,。巡查人員需徒步約7公里,在雨臺山、鳳凰臺兩個(gè)取水口區(qū)域查看是否有環(huán)境違法行為,。
巡江是武鋼綠水公司履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的內(nèi)容之一,。2022年2月24日,市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對武鋼綠水公司負(fù)責(zé)運(yùn)營的長港鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)存在篡改、偽造污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù),排放水污染物的行為,。對該公司進(jìn)行行政處罰后,生態(tài)環(huán)境損害賠償工作也依法啟動,。
因案件所涉受損水環(huán)境已通過自我凈化功能自然恢復(fù),無需開展修復(fù),生態(tài)環(huán)境部門與武鋼綠水公司達(dá)成協(xié)議,以替代補(bǔ)償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任。根據(jù)協(xié)議,武鋼綠水公司須在今年內(nèi)對雨臺山,、鳳凰臺飲用水水源保護(hù)區(qū)開展一年的建設(shè)及維護(hù)工作,期間產(chǎn)生的費(fèi)用不得低于生態(tài)環(huán)境損害賠償金額25.1萬元,。
處罰不是目的,修復(fù)才是根本。曾玉生介紹,針對無需修復(fù),、無法現(xiàn)場修復(fù)或賠償金額較小的案件,鄂州市探索多樣化替代修復(fù)方式,打破“一賠了之”的局面,真正讓“賠償?shù)轿?、修?fù)有效”的制度要求落地。
來源:鄂州日報(bào)2024年6月14日第1版