一、起草背景

黨的二十大報告提出,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。當前，我市著力打造武漢都市圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，破解“小”“弱”“散”發(fā)展現(xiàn)狀，形成“通”“特”“精”發(fā)展格局,，迫切需要做大做強工業(yè)經(jīng)濟,。為此，由市經(jīng)信局牽頭,，組織市地方金融工作局,、市稅務(wù)局等部門起草了《關(guān)于推進全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值倍增工程三年行動方案》《全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增工程三年行動方案》《全市工業(yè)稅收倍增工程三年行動方案》《全市工業(yè)企業(yè)管理提升三年行動方案》《全市工業(yè)企業(yè)上市引領(lǐng)工程三年行動方案》《全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核辦法》（以下簡稱“一意見三倍增一提升一引領(lǐng)一辦法”系列文件）。

二、特色亮點

一是緊扣1個主題,，即工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。從系列文件看，聚焦產(chǎn)值倍增,、企業(yè)倍增,、稅收倍增、管理提升,、上市引領(lǐng),、目標考核，強信心,、穩(wěn)底盤,、提質(zhì)量、擴增量,，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效,，到2025年，全市工業(yè)綜合實力明顯提升,，形成工業(yè)規(guī)模倍增,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好發(fā)展態(tài)勢,。從統(tǒng)領(lǐng)意見看,，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、做大工業(yè)底盤,、科技創(chuàng)新驅(qū)動,、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展,、提升企業(yè)管理等措施,，對各地開展工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量考核，努力實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值倍增,、規(guī)上企業(yè)數(shù)量倍增,、工業(yè)稅收倍增，構(gòu)建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”,。

二是推出2項真金白銀激勵：一是設(shè)立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金,，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)各類社會資本參與我市產(chǎn)業(yè)投資,，促進招商引資項目,、重大工業(yè)投資項目加快落地,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是設(shè)立1億元制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金,，主要用于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎補以及專精特新、單項冠軍,、智能制造,、服務(wù)型制造、技術(shù)創(chuàng)新,、兩化融合,、綠色制造等試點示范企業(yè)（項目）獎勵，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

三是突出3大特色：一是練好內(nèi)功“提質(zhì)”，優(yōu)存量,。高端化創(chuàng)新,，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，三年內(nèi)建設(shè)費用累計達到2000萬元以上的,，給予不超過500萬元支持,。支持專精特新中小企業(yè)參與重大項目攻關(guān)，對完成省級“揭榜掛帥”的項目按相關(guān)政策規(guī)定給予最高1000萬元獎勵,。智能化賦能,，推進鋼鐵、建材,、能源,、采礦等行業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化監(jiān)控及管理，推動光電子信息,、新能源新材料,、高端裝備制造等行業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，支持食品,、藥品等行業(yè)建設(shè)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng),，綠色化發(fā)展，對獲得省級以上綠色示范項目給予資金獎補,。對綠色示范企業(yè),，各級金融機構(gòu)比照專精特新相關(guān)政策給予支持。二是拉高標桿“擴量”,，促增量,。產(chǎn)業(yè)上，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。推動冶金行業(yè)加速轉(zhuǎn)向高端化,、建材行業(yè)加速轉(zhuǎn)向裝配式及綠色節(jié)能化,、裝備制造行業(yè)加速轉(zhuǎn)向高端化、農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)加速轉(zhuǎn)向信息化,。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。加快光電子信息、新能源新材料,、高端裝備,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，企業(yè)上,，對主營業(yè)務(wù)收入首次超過10億元,、5億元的工業(yè)企業(yè)，分別一次性獎補20萬元,、10萬元,。支持“金種子”、“銀種子”企業(yè)上市,，單戶企業(yè)分階段獎勵額度提高到500萬元,。支持企業(yè)加強經(jīng)營管理和品牌建設(shè)。對獲得中國馳名商標的企業(yè)獎勵60萬元,，對獲得湖北精品認定的企業(yè)每家獎勵20萬元,。項目上，對新增年度納稅總額超3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)且其三年內(nèi)連續(xù)正增長的,，從市級專項資金中給予100萬元獎勵,，其中獎勵給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的金額不少于獎勵資金的50%。對首次進規(guī)工業(yè)企業(yè)3年內(nèi)實施技術(shù)改造項目,，設(shè)備投資補助比例提高5個百分點,，單個企業(yè)年度補助增加總額不超過50萬元。妥善處置停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),。三是節(jié)約集約“增效”,，求變量。促集聚,，進一步梳理各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展重點,，明確了各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積，全面提升工業(yè)發(fā)展承載力,。加大產(chǎn)業(yè)培育力度,，緊扣鄂鋼生態(tài)圈、建材生態(tài)圈,、花湖機場生態(tài)圈等三大生態(tài)圈,，鞏固提升省級重點產(chǎn)業(yè)集群，對入選省級以上產(chǎn)業(yè)集群的所在區(qū)（經(jīng)開區(qū),、經(jīng)濟區(qū)）給予資金支持,。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,。降成本，推進工業(yè)用地全域整治,，清理閑置工業(yè)用地,，加快低效工業(yè)用地再開發(fā)和限制用地處置，提升工業(yè)用地容積率和畝均效益,。對企業(yè)在職校開設(shè)定向培養(yǎng)班予以補助,。支持中小微企業(yè)利用政府采購合同開展線上融資，鼓勵金融機構(gòu)實行無擔保,、無抵押貸款并給予20%利率優(yōu)惠,。減負擔,，邀請知名專家,、學者、企業(yè)家舉辦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓,。積極與高校合作,，聯(lián)合開辦MBA、EMBA校外班,。每年選派一批企業(yè)家到先進地區(qū),、著名企業(yè)、重點高?？疾鞂W習研修,，組織一批企業(yè)家免費體檢、免費療養(yǎng),。

通過實施上述政策激勵措施,，解決工業(yè)小、弱,、散等問題,，發(fā)揮我市通、特,、精體制機制優(yōu)勢,，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)提供有力支撐,。

三,、主要內(nèi)容

“一意見三倍增一提升一引領(lǐng)一辦法”系列文件討論稿內(nèi)容較多，現(xiàn)就《關(guān)于推進全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見（討論稿）》主要內(nèi)容作一說明,。該文件共分三大部分,。

（一）總體要求。積極搶抓花湖機場和武漢新城兩個省級重大戰(zhàn)略機遇,，推進制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，為加快“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)提供有力支撐,。

（二）主要措施。共六個方面,。

1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大,，不斷做大工業(yè)底盤。一是完善工業(yè)經(jīng)濟空間布局,，明確各地發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū),。二是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快工業(yè)企業(yè)“小進規(guī)”“新進規(guī)”,，培育一批專精特新企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍（產(chǎn)品）企業(yè)。加大世界500強企業(yè),、央企招商引資力度,。三是壯大產(chǎn)業(yè)集群。推動新型顯示,、金剛石工具,、重型機械制造、工程塑膠管材,、生物醫(yī)藥等省級重點產(chǎn)業(yè)集群提檔升級,，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.推動企業(yè)科技創(chuàng)新,，不斷增強發(fā)展后勁,。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)倍增工程,，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持總部企業(yè)在鄂州開展科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移,。二是加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度,。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu),。三是推動科技成果轉(zhuǎn)化落地,。建立健全政、產(chǎn),、學,、研、金,、服,、用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系和“鏈式”轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系,。四是提升創(chuàng)新策源能力。

3.推進重點行業(yè)轉(zhuǎn)型,，不斷加快產(chǎn)品迭代升級,。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動冶金,、建材,、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)高端化,、智能化,、綠色化改造。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。加快光電子信息,、新能源新材料、高端裝備,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展,。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,。健全重大項目推進,、重要問題解決、重點事項督辦,、重點產(chǎn)業(yè)鏈考核評價機制,。四是推進商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,。

4.推動工業(yè)數(shù)字賦能,，不斷提高精細管理水平。一是實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,。建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠,。二是實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動。持續(xù)開展工業(yè)數(shù)字化診斷服務(wù),，推廣兩化融合管理體系貫標,。三是建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。支持龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（鄂州）產(chǎn)業(yè)支撐能力,。

5.促進工業(yè)低碳發(fā)展，不斷夯實綠色之路,。一是堅持綠色示范引領(lǐng),。開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠,，打造綠色工業(yè)園區(qū),，培育綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè),。二是推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。強化重點用能企業(yè)管理,，嚴格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法,。加強電力需求側(cè)管理。

6.堅持效益價值取向,，不斷提升企業(yè)質(zhì)效,。一是加強企業(yè)經(jīng)營管理。推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。二是強化產(chǎn)品品牌建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，打造一批湖北精品,、馳名商標,。三是扶持企業(yè)上市發(fā)展。支持“金種子”“銀種子”企業(yè)上市,。四是妥善處置閑置資產(chǎn),。引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組、租賃經(jīng)營,、破產(chǎn)出清,，有效盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。

（三）保障措施,。一是加強用地保障,。二是夯實人才支撐。三是深化金融支持,。四是加大財稅扶持,。五是加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。七是強化組織領(lǐng)導(dǎo),。