組織開展重大隱患專項排查整治行動是深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的一項重大行動，是有效應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢的一項重要舉措，是進一步強化安全責(zé)任落實的一項重大活動安排。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，以高度的政治自覺和行動自覺，堅決抓好貫徹落實。根據(jù)全國、全省專項排查整治工作部署要求，結(jié)合我市實際，市安委會制定了我市《重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，現(xiàn)將方案解讀如下：

　　一、總體要求

　　此次專項行動主要強調(diào)了三個方面要求。一是緊盯突出問題狠抓排查整治。以風(fēng)險、隱患和事故為導(dǎo)向，聚焦非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備、消防、燃?xì)狻⑨t(yī)院、民政福利、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦重大危險源、危險作業(yè)、危險化學(xué)品安全管理缺陷和違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律“三違”行為，聚焦易造成群死群傷的重大事故隱患，特別是違規(guī)動火、外包轉(zhuǎn)包管理混亂等“小施工引發(fā)大事故”，以及應(yīng)急預(yù)案針對性不強、不開展應(yīng)急演練、員工不熟悉逃生出口等問題，集中整治安全管理不規(guī)范、違法違規(guī)屢禁不止、思想麻痹責(zé)任懸空等突出問題。二是緊盯關(guān)鍵少數(shù)狠抓責(zé)任落實。強化企業(yè)的責(zé)任主體，充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)作用，一級推一級帶動全員安全生產(chǎn)責(zé)任和排查整治工作落實。強化安全監(jiān)管部門的行業(yè)責(zé)任，形成分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。強化黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌部署推進，一體督導(dǎo)實施。三是緊盯質(zhì)量效果狠抓嚴(yán)管與執(zhí)法。由企業(yè)集中開展全面自查自改，政府部門強化幫扶指導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在排查整治工作中的積極性、主動性，強調(diào)監(jiān)管部門科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　二、工作目標(biāo)

　　重大事故隱患整改率100%，各類安全生產(chǎn)事故得到有效控制，無較大及以上事故，不發(fā)生社會影響較大的安全生產(chǎn)事件。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位目標(biāo)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，員工教育培訓(xùn)、崗位風(fēng)險隱患排查等自主管理活動參與率100%，三種人員持證率100%，企業(yè)排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高。行業(yè)監(jiān)管部門目標(biāo)：行業(yè)部門安全管理體系100%建立，“三管三必須”100%覆蓋，履職清單100%落實，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升。地方黨委政府目標(biāo)：各級黨委政府及其工作部門安全管理體系100%建立，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”100%覆蓋，履職清單100%落實，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作水平顯著提升，重大風(fēng)險防控取得明顯成效。

　　三、工作內(nèi)容

　　根據(jù)國家和全省方案，我市提出三個層面、十九項重點內(nèi)容、65項具體工作。

　　（一）企業(yè)層面，主要有六項任務(wù)措施。一是以“七個一次”為切入點，推動落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每個月至少帶班檢查1次安全生產(chǎn)工作；每季度至少帶隊檢查1次本單位重大事故隱患排查整治情況并組織專題研究；每年至少主持召開1次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰及工作部署會議；每年向職工大會或職工代表大會作1次安全生產(chǎn)工作述職；每年組織簽訂1次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書或承諾書；每年至少組織1次安全生產(chǎn)知識專題培訓(xùn)、帶頭講安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課；每年至少組織1次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，并根據(jù)演練情況對應(yīng)急預(yù)案進行針對性強、可操作、流程清晰的全面修訂。二是以“七個必須”為結(jié)合點，有效組織開展常態(tài)化安全教育。包括外來施工作業(yè)、勞務(wù)人員、實習(xí)見習(xí)人員等在內(nèi)的從業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)且考核合格方能上崗作業(yè)；離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前必須重新進行培訓(xùn)；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須達到從業(yè)技能要求并通過考核，特種作業(yè)人員全部持證上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須帶頭學(xué)習(xí)并組織全體員工掌握本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項；新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料投入使用前，相關(guān)崗位人員必須進行崗前培訓(xùn)；必須每天召開班前會，告知班組當(dāng)天作業(yè)區(qū)域的主要風(fēng)險點、防范措施和事故應(yīng)急措施，有針對性做好安全交底；必須定期進行事故警示教育。三是以“一圖一牌三清單”為著力點，全面開展安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查治理。企業(yè)承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，建立健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理制度，落實專人專班負(fù)責(zé)具體工作。對安全風(fēng)險進行分類和評估，確定安全風(fēng)險等級，建立企業(yè)安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”空間分布圖、安全風(fēng)險告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。四是以“三個確認(rèn)”為關(guān)鍵點，加強危險作業(yè)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位進行電氣焊等動火、有限空間、盲板抽堵、吊裝、動土、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電以及臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管道、爆破、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸等作業(yè)以及其他危險作業(yè)時，安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)護，做好“三個確認(rèn)”，即確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件以及作業(yè)人員資格、身體狀況及勞動保護用品配備情況，確認(rèn)安全防范設(shè)備、應(yīng)急救援裝備配備情況，確認(rèn)統(tǒng)一指揮和管理人員，確保作業(yè)人員安全。五是以把好“五關(guān)”為突破點，加強和規(guī)范外包外租安全管理。企業(yè)要重視和加強協(xié)力安全管理，嚴(yán)格把好“五關(guān)”。把好入口關(guān)，認(rèn)真審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力；把好合同關(guān)，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在相關(guān)協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況和安全生產(chǎn)要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包方、承租方安全生產(chǎn)工作；把好培訓(xùn)關(guān)，督促承包、承租單位結(jié)合實際開展有針對性的安全教育培訓(xùn)；把好現(xiàn)場關(guān)，定期進行安全檢查，督促承包方、承租方及時消除事故隱患，安全交底必須在現(xiàn)場進行；把好監(jiān)督關(guān)，強化過程安全風(fēng)險管控。六是以提升企業(yè)本質(zhì)安全為落腳點，強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。深入推進現(xiàn)場安全管理工作，強化危險源、危險作業(yè)、危險化學(xué)品等“三危”風(fēng)險和工作現(xiàn)場運行過程中動態(tài)變化的風(fēng)險管控，緊盯作業(yè)現(xiàn)場油漆噴涂作業(yè)、動火作業(yè)、高空作業(yè)、密閉空間作業(yè)、吊裝作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和外委施工、檢維修作業(yè)、限電停限產(chǎn)等重點事項，加強安全自查，做到有患必除、不留死角。大力開展以現(xiàn)場整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全為內(nèi)容的“6S”管理活動，創(chuàng)造有利于員工作業(yè)的優(yōu)良工作環(huán)境，提高安全保障系數(shù)，建立良好的安全文明生產(chǎn)秩序，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　（二）行業(yè)層面，重點抓實五個規(guī)定動作。一是市安委會各有關(guān)成員單位迅速制定并印發(fā)本部門工作方案，采取多種方式到企業(yè)開展宣傳解讀。二是集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是開展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、示范執(zhí)法、案卷評議、集中聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、模擬執(zhí)法等活動，每季度在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例。四是組織專家團隊，動員部署評價機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、安責(zé)險承保機構(gòu)等，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和幫扶指導(dǎo)。五是對企業(yè)“三項崗位人員”開展“兩個清單”為重要內(nèi)容的安全管理能力考核，對電焊等特種作業(yè)崗位，做好培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

　　（三）地方黨委政府層面，抓緊落實“五件事”。一是組織開展新一輪研學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和“十五條硬措施”宣傳教育活動；黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要定期聽取工作進展情況匯報，開展1次專項行動工作現(xiàn)場督導(dǎo)。二是政府主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會議進行動員部署，推進落實分工負(fù)責(zé)；政府其他負(fù)責(zé)同志督促分管部門單位做好排查整治工作。三是各級安委會成員單位負(fù)責(zé)同志要到企業(yè)宣講專項行動方案，將有關(guān)要求通知到每一家企業(yè)。四是建立健全專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)、常態(tài)化督導(dǎo)檢查、政府購買服務(wù)、安全風(fēng)險分析、重大事故隱患排查整改財力人力保障等機制。五是組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”專題活動和應(yīng)急演練，在媒體平臺開展安全生產(chǎn)宣傳教育，營造氛圍，推動全社會共同監(jiān)督。

　　四、工作安排

　　此次專項行動分為四個階段。第一個階段5月中旬前完成動員部署；第二階段5月下旬至8月底企業(yè)自查自改和部門幫扶；第三階段9月至11月相關(guān)部門深入企業(yè)一線開展執(zhí)法檢查；第四個階段12月全面總結(jié)專項行動。各地各部門要迅速行動起來，抓緊細(xì)化方案，及時動員部署，盡早啟動，有序推進。根據(jù)國家和全省方案，我市提出三個層面、十九項重點內(nèi)容、65項具體工作，這是基于全市層面提出的總體要求，各地、各行業(yè)領(lǐng)域可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，增加重點突出內(nèi)容，抓主要矛盾，針對性進行整治。

　　市安委辦將建立聯(lián)絡(luò)員、工作通報、約談督辦、警示建議和巡查考核制度，定期調(diào)度掌握各地、各有關(guān)部門排查整治進展情況，并將工作情況納入年度考核重點內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，每月5日前向市安辦報送上月工作推進情況，市安辦匯總后報告市領(lǐng)導(dǎo)，并在全市通報。