安全工作指導(dǎo)書(shū)

第3期 （總58期）

鄂州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室                                        2023年1月20日

主題：全省應(yīng)急管理工作會(huì)議

暨省、市春節(jié)安全防范會(huì)議精神

1月19日，2023年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議暨加強(qiáng)春節(jié)期間安全防范工作會(huì)議召開(kāi)，傳達(dá)學(xué)習(xí)2023年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神、全省“兩會(huì)”會(huì)議精神和王忠林省長(zhǎng)關(guān)于應(yīng)急管理工作重要批示精神，研究部署全省應(yīng)急管理各項(xiàng)工作和春節(jié)期間安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)丁輝出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定走好新時(shí)代中國(guó)特色社應(yīng)急管理之路，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高公共安全治理水平，防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住構(gòu)建新發(fā)展格局的安全底線，以高水平的安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

會(huì)議指出，2022年是政治大年，是我省自然災(zāi)害較重的年份。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上頂壓前行，把國(guó)之大者轉(zhuǎn)化成保民平安的奮進(jìn)動(dòng)力，嚴(yán)之又嚴(yán)，實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)地防范化解了重大安全風(fēng)險(xiǎn)，鋪墊了平安年的底色。安全檢查整治動(dòng)真碰硬，抗旱救災(zāi)有力有效，應(yīng)急處置能力逐步提升，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作有序推進(jìn)，2022年全省安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“一無(wú)兩降”（無(wú)重特大事故發(fā)生，事故總量和死亡人數(shù)雙雙下降）。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程應(yīng)急管理工作的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞建立大安全大應(yīng)急框架，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面完善應(yīng)急管理體系；圍繞落實(shí)安全第一預(yù)防為主，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；圍繞遏制重特大事故，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)等手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管；圍繞有序應(yīng)對(duì)“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，加快補(bǔ)齊指揮決策、應(yīng)急預(yù)案、救援力量、物資裝備、技術(shù)支撐等短板，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好地統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力推進(jìn)事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、綜合減災(zāi)賦能、應(yīng)急能力提升、基層基礎(chǔ)夯實(shí)，推動(dòng)全面防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提質(zhì)增效，應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力積厚成勢(shì)。要精準(zhǔn)抓“防”，抓實(shí)機(jī)制建設(shè)、抓細(xì)檢查整治、抓牢責(zé)任主體、抓嚴(yán)執(zhí)法問(wèn)責(zé)，以點(diǎn)上治安成面上治全。要統(tǒng)籌抓“減”，強(qiáng)化源頭減災(zāi)、強(qiáng)化工程建設(shè)、強(qiáng)化全員減災(zāi)，以綜合減災(zāi)賦能自燃災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理。要強(qiáng)力抓“救”，健全指揮體系、編實(shí)預(yù)案體系、磨礪應(yīng)急隊(duì)伍、科學(xué)配置力量、強(qiáng)化綜合保障，以過(guò)硬的能力筑牢應(yīng)急底線。要持續(xù)抓“基”，夯實(shí)法治基礎(chǔ)、深化智能應(yīng)急、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量、推進(jìn)社會(huì)共治，以久久為功夯實(shí)應(yīng)急基層基礎(chǔ)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)堪當(dāng)時(shí)代重任的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。強(qiáng)化政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的偉大精神，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，始終牢記國(guó)之大者，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要善于從政治上把握應(yīng)急管理工作，做到小中看大、一中看三、往中看來(lái)，自覺(jué)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中謀劃和推動(dòng)應(yīng)急管理工作，大力推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持勤勉盡責(zé)，以社會(huì)安寧、企業(yè)安全求得自身心安。堅(jiān)持搶前爭(zhēng)先，凡事要向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊、向最高端爭(zhēng)榮譽(yù)、向最末端抓落實(shí)。強(qiáng)化能力建設(shè)，把人才培養(yǎng)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的第一方法論，各級(jí)應(yīng)急部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要不斷提升戰(zhàn)略謀劃能力、戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化能力、戰(zhàn)役組織能力，做到統(tǒng)籌全局看大、放眼未來(lái)看遠(yuǎn)、立足實(shí)際看深、強(qiáng)化效果看好。要強(qiáng)化廉政建設(shè)，全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

會(huì)議還對(duì)春節(jié)期間安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行再部署。要求各級(jí)從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，準(zhǔn)確分析春節(jié)期間安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，緊盯礦山、危化品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用推動(dòng)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保交通、建筑、燃?xì)狻⒙糜巍⑾馈⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全，嚴(yán)防森林火災(zāi)。要強(qiáng)化一線暗訪督查，緊盯人員聚集場(chǎng)所、易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取暗查暗訪、專(zhuān)家指導(dǎo)等方式開(kāi)展檢查執(zhí)法。要充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重點(diǎn)崗位備班等各項(xiàng)制度，尤其是要嚴(yán)格落實(shí)事故信息報(bào)告制度。加強(qiáng)惡劣天氣交通運(yùn)輸、用火用電用氣安全、預(yù)防一氧化碳中毒、消防等安全防范知識(shí)和自救互救常識(shí)宣傳，做好應(yīng)急救援的物資裝備、救援隊(duì)伍、交通保障等準(zhǔn)備。密切關(guān)注各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)響應(yīng)，確保群眾溫暖過(guò)節(jié)。

1月19日，在組織收看全省應(yīng)急管理工作會(huì)議暨加強(qiáng)春節(jié)期間安全防范工作會(huì)議后，市應(yīng)急局隨即召開(kāi)全市應(yīng)急系統(tǒng)春節(jié)期間安全防范工作會(huì)，部署我市貫徹落實(shí)措施。市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任東強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，按照市委市政府部署要求，毫不含糊地把安全生產(chǎn)責(zé)任扛穩(wěn)扛牢，扎實(shí)做好春節(jié)期間安全防范工作，確保今年開(kāi)局安全穩(wěn)定。

任東指出，今年的春節(jié)不一樣，在優(yōu)化疫情防控路徑背景下，春節(jié)期間人流物流集中，復(fù)商復(fù)市和消費(fèi)恢復(fù)加快推進(jìn)，正常生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力奮力實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅，季節(jié)特征導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，不穩(wěn)定不確定因素較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。我們必須拿出不一樣的精神狀態(tài)和應(yīng)對(duì)措施，毫不含糊把風(fēng)險(xiǎn)盯緊盯死，理直氣壯地對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉旗亮劍，堅(jiān)決堵住屬地、行業(yè)、企業(yè)管理漏洞。

任東強(qiáng)調(diào)，針對(duì)節(jié)日期間滿負(fù)荷生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)可能存在工作統(tǒng)籌不夠、監(jiān)管力量削弱、企業(yè)人員到崗不足等問(wèn)題，重點(diǎn)提醒：一是對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員不能到崗的情況，要采取有效措施交接和補(bǔ)位。特種作業(yè)人員必須持證上崗。因關(guān)鍵崗位缺人、不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)。二是替崗、跨崗位作業(yè)人員作業(yè)前必須進(jìn)行崗位操作技能、安全規(guī)章培訓(xùn)考核，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格一律不得上崗作業(yè)。三是合理安排工期，嚴(yán)禁搶抓訂單趕工期、搶產(chǎn)量、超負(fù)荷，加強(qiáng)員工關(guān)心關(guān)愛(ài)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。四是嚴(yán)格動(dòng)火、登高、有限空間等特殊作業(yè)審批和作業(yè)監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化節(jié)日期間檢維修作業(yè)管理，認(rèn)真梳理所有的檢修項(xiàng)目，做到規(guī)程清楚、安全隱患清楚、危險(xiǎn)源清楚、防范措施清楚，嚴(yán)防檢維修作業(yè)引發(fā)事故。五是嚴(yán)格落實(shí)特殊時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班人員值守制度，提前做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。強(qiáng)化駐廠值守力量應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時(shí)間及時(shí)處置突發(fā)情況。

任東強(qiáng)調(diào)，市、區(qū)應(yīng)急部門(mén)要帶頭做好工貿(mào)企業(yè)、危化品、煙花爆竹、非煤礦山等領(lǐng)域安全監(jiān)管；市、區(qū)兩級(jí)安委辦要充分履行職能，督促指導(dǎo)各地、各專(zhuān)委會(huì)對(duì)道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒔?jīng)營(yíng)性自建房等風(fēng)險(xiǎn)比較高的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展不間斷的督導(dǎo)檢查，消除事故隱患，堵塞管理漏洞。節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)要督促企業(yè)落實(shí)“三個(gè)一”，即召開(kāi)一次安全生產(chǎn)會(huì)議、進(jìn)行一輪全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、開(kāi)展一次設(shè)備設(shè)施全面維檢。部分流動(dòng)性較大的行業(yè)節(jié)后可能出現(xiàn)新員工大量到崗情況，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)各級(jí)員工的安全教育培訓(xùn)工作，特別是對(duì)新招錄的特種作業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗換崗人員和休假人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)教育；不培訓(xùn)不上崗，考試不合格不上崗，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)、隱患不排除不開(kāi)工。另外，要落實(shí)森林防火、防范一氧化碳中毒、應(yīng)對(duì)極端天氣等防范措施。

任東要求，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)不能有半點(diǎn)含糊和抱有任何僥幸，毫不含糊把值班備勤、信息報(bào)告、預(yù)測(cè)預(yù)警等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作抓細(xì)抓實(shí)，確保春節(jié)期間安全防范措施得到有效落實(shí)。

市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)、局屬二級(jí)單位及機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人在市主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局班子成員及各相關(guān)成員等在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。