鄂州市安全生產專項整治三年行動
工作指導書
市專項整治辦 第4期（總41期） 2022年5月7日
主題：國務院安委會印發(fā)《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》
編者按：國務院安委會梳理了相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施,制定了《關于進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》。請各地、各部門認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署及省市工作要求，將學習貫徹總書記關于安全生產重要論述、地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定、新安法、《關于進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》等納入各級黨委（黨組）中心組及黨校學習內容，進一步提高政治站位，時刻繃緊安全生產這根弦，扎實抓好各項安全防控措施落實，確保全市社會大局安全穩(wěn)定，為黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開營造國泰民安的社會環(huán)境。
關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制
重特大事故的若干措施
黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署,推動安全生產工作取得歷史性成就。近期,一些地區(qū)和行業(yè)領域接連發(fā)生重特大事故,暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅決遏制百年變局和世紀疫情交織沖擊下重特大事故反彈勢頭,全力為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境,特重申和強化如下措施。
一、嚴格落實地方黨委安全生產責任。安全生產是人命關天的大事,事關國之大者,各級黨委都必須高度重視,自覺擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念,而且要非常明確、非常強烈、非常堅定。定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,不斷提升安全生產治理能力。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發(fā)展考核評價體系中的權重,將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調,定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設等重大問題,真正抓具體、抓扎實、抓出成效,嚴防大而化之、原則領導。其他黨委會成員要按照職責分工,協(xié)調紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。
二、嚴格落實地方政府安全生產責任。各級政府要把安全發(fā)展理念具體落實到經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié),組織制定政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”,并加強督查檢查。各級政府主要負責人要根據(jù)地方黨委會議的要求,及時研究解決突出問題,列出問題清單,提出有效的解決辦法。其他領導干部要分兵把口、嚴格履責,切實抓好分管行業(yè)領域安全生產工作,并把安全生產工作貫穿業(yè)務工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行,組織定期研判重大安全風險,滾動排查重大安全隱患,主動協(xié)調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。
三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,依法依規(guī)抓緊編制安全生產權力和責任清單,公開接受社會監(jiān)督。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任,各有關部門要主動擔當,不得推諉扯皮;對危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領域,有關部門要抓實全鏈條監(jiān)管責任,主動上前一步,形成工作合力。對直接關系安全的取消下放事項,要實事求是開展評估,基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以糾正,必要時要收回,釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責,發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導作用,加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查,督促各部門落實安全監(jiān)管責任。各地區(qū)各有關部門和有關企業(yè)要提出一批有利于提升安全水平和長期發(fā)展的項目,抓緊上報審批。
四、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任。對不認真履行職責,發(fā)生較大及以上生產安全事故的,不僅要追究直接責任,而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任,特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的,要依規(guī)依紀依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任,構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人,要嚴格履行安全生產第一責任人責任,對本單位安全生產負總責。對故意增加管理層級,層層推卸責任、設置追責“防火墻”的,發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定,對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的,在追究刑事責任的同時,明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。
六、深入扎實開展全國安全生產大檢查。國務院安委會結合年度安全生產考核巡查和安全生產專項整治三年行動,突出學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、全面落實安全生產責任制、排查化解重大安全隱患等,立即組織開展全國安全生產大檢查。各地區(qū)各有關部門要全面深入排查重大風險隱患,列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改,決不能浮在表面、查不出問題,堅決防止風險隱患演變?yōu)橹靥卮笫鹿省Ｒ⒕o守牢礦山、危化品、民航、道路和水上交通、漁業(yè)船舶、建筑施工、燃氣、消防等行業(yè)領域,特別是對大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房、客車客船、民航客機、高鐵等存在的可能造成群死群傷的重大風險隱患,由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦,對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施,牢牢守住安全紅線底線。要統(tǒng)籌疫情防控和公共安全,對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的,要立即責令整改。對排查整治不認真,未列入清單、經查實屬于重大隱患的,要當作事故對待,引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。對基層難以解決的重要問題,要報告本級安委會和上級行業(yè)主管部門及時協(xié)調解決。
七、牢牢守住項目審批安全紅線。當前經濟社會發(fā)展的壓力大,但每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提,不能有絲毫疏漏。各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制,嚴把項目審批安全關,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所,不得以集中審批為名降低安全門檻。部分傳統(tǒng)產業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移,要貫徹構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展要求,符合國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃,嚴格執(zhí)行國家各行業(yè)的規(guī)范標準,嚴格安全監(jiān)管,堅決淘汰落后產能,重大產業(yè)布局要由國家主導,避免重復建設。化工產業(yè)轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單,組織市縣集中檢查,不達安全標準的不能上馬和開工,已經運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目,造成事故的要終身追責。
八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為。嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領域違法分包轉包行為,嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理,堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發(fā)生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任,遏制出借資質、無序擴張。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用,企業(yè)集團總部要建強安全生產專業(yè)技術管理團隊,加強對下屬企業(yè)安全生產的指導、監(jiān)督、考核和獎懲,不具備條件的不得盲目承接相關業(yè)務,并加強對分包單位等關聯(lián)單位安全生產的指導、監(jiān)督,實行安全生產的統(tǒng)一管理;對違法分包轉包的行為,通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門,并依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。
九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。生產經營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產的統(tǒng)一管理,履行安全生產保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量,未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領域,有關行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管,對企業(yè)全員安全生產責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領域靈活用工人員,但不能以安全生產為名辭退農民工,要提高工人安全素質,提升企業(yè)本質安全水平。
十、重拳出擊開展“打非治違”。針對當前一些地方和行業(yè)領域違法違規(guī)生產經營建設問題突出,立即組織開展“打非治違”專項行動,并對重點地區(qū)進行集中整治。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為,依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施,確保打得準、打得狠、打出成效。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理,對頂風作案、屢禁不止,以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的,要依規(guī)依紀依法從重懲處并公開曝光,決不手軟,切實起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”,對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問題,要移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅處理。同時,建立“打非治違”長效機制,嚴防死灰復燃。
十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產執(zhí)法檢查要理直氣壯,緊盯各類違法行為不放,督促企業(yè)徹底整改,不得選擇性執(zhí)法,不得寬松軟、走過場。強化精準執(zhí)法,按照省市縣三級執(zhí)法管理權限,確定各級管轄企業(yè)名單,明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項,突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為,舉一反三加強執(zhí)法檢查,防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查。強化專業(yè)執(zhí)法,組織專家參與執(zhí)法過程,解決安全檢查查不出問題的難題。要創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,大力推行異地交叉檢查,充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段,及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為,對關停的礦山要停止供電,派人現(xiàn)場盯守或巡查,嚴防明停暗采。
十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。針對安全生產執(zhí)法隊伍“人少質弱”的實際,各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量,配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍,確保有足夠力量承擔安全生產監(jiān)管執(zhí)法任務,不得層層轉移下放執(zhí)法責任,對個別地方不符合中央精神、簡單撤銷市級安全執(zhí)法隊伍的做法堅決予以糾正。各地在探索跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法時,要充分考慮安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性,不得簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設,配強領導班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量,加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備,健全經費保障機制,盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。
十三、重獎激勵安全生產隱患舉報。拓寬舉報獎勵宣傳渠道,鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式,對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產“吹哨人”制度,鼓勵企業(yè)內部員工舉報安全生產違法行為。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報,依法保護舉報人,不得私自泄露有關個人信息;根據(jù)風險程度落實舉報獎勵,對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。
十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴格落實事故直報制度,生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時提級調查。
十五、統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作。保持頭腦冷靜,清醒認識當前做好這三項工作是一個整體,不能“單打一”。要注意調動各方面積極性,提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力,共同解決好面對的復雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā),處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關系,使得各項工作協(xié)調有序推進,引導形成良好市場預期。高度重視特困行業(yè)紓困問題。交通、民航部門和有關企業(yè)要深入開展安全整改,各行業(yè)都要從實際出發(fā),注意發(fā)揮一線人員做好安全生產工作的主動性。各級黨委政府要把握好政策基調,堅持穩(wěn)中求進,善于“彈鋼琴”,高質量統(tǒng)籌做好各方面工作,真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平,讓黨中央放心,讓人民放心。