“鄂咸高速”工地材料被盜案
【關(guān)鍵詞】優(yōu)化營商環(huán)境 案件回訪 監(jiān)督立案
【要旨】法治是最好的營商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)大局,，立足檢察職能,，堅(jiān)持“少捕慎訴慎押”司法檢察理念，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境,。鞋子合不合腳,，穿鞋的人最清楚；營商環(huán)境好不好,，只有企業(yè)的感受最直接,。案件辦結(jié)后跟蹤回訪，聽聽企業(yè)的意見和感受,，切實(shí)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展,、優(yōu)化營商環(huán)境上的檢察擔(dān)當(dāng)。
【基本案情】
2020年10月至12月期間,，湖北省路橋集團(tuán)有限公司鄂咸寧高速總承包項(xiàng)目部的多個(gè)工地發(fā)生鋼材,、石料等建筑材料被盜情形，受害企業(yè)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)警后,，并多次詢問辦案進(jìn)展,，但公安機(jī)關(guān)一直未立案。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
為確保政法隊(duì)伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)取得實(shí)效,，結(jié)合《湖北省檢察機(jī)關(guān)開展影響法治化營商環(huán)境突出問題集中整治工作方案》,，梁子湖區(qū)人民檢察院由檢務(wù)督察部門牽頭對涉營商環(huán)境案件回訪工作專班，抽取2019年以來已辦結(jié)的涉營商環(huán)境案件,，圍繞“辦案是否規(guī)范”,、“是否依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益”等九個(gè)方面執(zhí)法問題，采取電話回訪和實(shí)地走訪的方式開展辦案回訪。在回訪中,，受害單位湖北省路橋集團(tuán)有限公司鄂咸高速總承包項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人在向我們反映公安機(jī)關(guān)存在有案不立的違法行為,。經(jīng)核實(shí)后，檢務(wù)督察人員及時(shí)將案件線索移送第一檢察部,。第一檢察部辦案檢察官在收到線索后,，立即對線索開展研判和調(diào)查走訪，認(rèn)為該案件屬于應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案,，遂立即向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》,。經(jīng)監(jiān)督糾正，公安機(jī)關(guān)于2021年5月11日對該案件立案偵查,，并將立案通知書送達(dá)受害企業(yè),。
【典型意義】
1、開展案件回訪,，是為民辦實(shí)事的小切口,，也是檢務(wù)督察開展日常執(zhí)法督察的具體抓手?；卦L已經(jīng)辦結(jié)案件的企業(yè)和當(dāng)事人,，既能監(jiān)督辦案人員公正執(zhí)法、廉潔司法,、糾正違法,，幫助找準(zhǔn)服務(wù)營商企業(yè)的切入點(diǎn)和工作方法，又能拓寬案件當(dāng)事人反饋監(jiān)督意見渠道,，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。
2,、作為牽頭部門,，檢察督察部門要及時(shí)對回訪中收集到的問題和意見進(jìn)行清理，以移送函的形式轉(zhuǎn)交其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理,，督促整改落實(shí)并及時(shí)回復(fù)企業(yè),，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境走深走實(shí),。
3,、開展涉營商案件回訪，是深化政法隊(duì)伍教育整頓頑瘴痼疾整治專項(xiàng)整治,，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)在“專,、實(shí)、精”上下功夫,，有效提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效,，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)取得成效。
A公司及葉某某串通投標(biāo)案
【關(guān)鍵詞】單位犯罪 公開聽證 不起訴 引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營
【要 旨】檢察機(jī)關(guān)在辦理涉營商環(huán)境案件時(shí),，要牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念,，既要堅(jiān)守法律底線，又要認(rèn)真貫徹“少捕慎訴慎押”理念,，切實(shí)保障企業(yè)“四類人員”的合法權(quán)益,，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。
【基本案情】
２０１２年至２０１５年期間,，A公司及公司高管葉某某為了確保該公司在鄂州市供電公司Z工程項(xiàng)目和湖北省F門診樓項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo),，先后兩次采取借用多家公司資質(zhì)的方式進(jìn)行圍標(biāo)，中標(biāo)金額分別為8600余萬元和36000余萬元,。其中,，Z工程項(xiàng)目因被鄂州市供電公司發(fā)現(xiàn)施工單位并非中標(biāo)的B公司，遂要求由B公司施工,，B公司給A公司付好處費(fèi),、施工補(bǔ)償費(fèi)220萬元；F工程由A公司中標(biāo),，經(jīng)審核,，F(xiàn)項(xiàng)目凈利潤為1086萬余元。
２０１７年,，葉某某主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案,。A公司先后退繳違法所得1286萬余元。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
本案分別由鄂州市公安局,、湖北省英山縣公安局以葉某某涉嫌串通投標(biāo)罪偵查終結(jié),，向鄂州市人民檢察院、英山縣人民檢察院移送審查起訴,，后轉(zhuǎn)至鄂城區(qū)人民檢察院審查起訴,，該院決定并案審查。
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為,，犯罪嫌疑人葉某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條之規(guī)定,，涉嫌串通投標(biāo)罪，但葉某某認(rèn)罪態(tài)度較好,，該公司積極退贓,，在此次新冠肺炎疫情中體現(xiàn)了良好的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，可以酌情依法從輕處罰,。
經(jīng)鄂城區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為,，本案系單位犯罪，遂決定追加A公司為犯罪嫌疑單位,。葉某某有自首,、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié),，A公司退繳全部違法所得，經(jīng)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論,，擬作相對不起訴,。2021年７月，鄂城區(qū)人民檢察院組織公開聽證,，聽證員一致同意對葉某某作相對不起訴,。同年8月，鄂城區(qū)人民檢察院在對A公司及葉某作出相對不起訴決定的同時(shí)提出了引導(dǎo)公司合規(guī)經(jīng)營的檢察建議,。
【典型意義】
1.堅(jiān)守客觀公正立場,，準(zhǔn)確認(rèn)定單位犯罪。公安機(jī)關(guān)對本案涉及的二筆犯罪事實(shí)均認(rèn)定為自然人犯罪,，僅以犯罪嫌疑人葉某某涉嫌串通投標(biāo)罪移送審查起訴,。但經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，犯罪嫌疑人葉某某系Ａ公司副總經(jīng)理兼市場部負(fù)責(zé)人,，負(fù)責(zé)招投標(biāo)及承接工程項(xiàng)目等,，為了公司能順利承接工程，葉某某兩次代表Ａ公司參與投標(biāo)實(shí)施圍標(biāo)行為,，Z,、F項(xiàng)目由Ａ公司承建，違法所得歸公司所有,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪,，葉某某屬于直接負(fù)責(zé)的主管人員，均應(yīng)追究刑事責(zé)任,，遂決定追加A公司為犯罪嫌疑單位,，較好地履行了客觀公正的職責(zé)，有力地貫徹了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則,。
2.堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查研究,，慎重作出處理決定。為了做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,，盡可能地減少因辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的負(fù)面影響，承辦檢察官到Ａ公司實(shí)地走訪,，對企業(yè)的稅收,、經(jīng)營狀況等情況進(jìn)行深入調(diào)查。經(jīng)了解,，該公司是一家規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)，多次被評為全國建筑業(yè)3A級(jí)信用企業(yè),，F(xiàn)工程獲得武漢市建設(shè)工程黃鶴獎(jiǎng),、湖北省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程楚天杯等獎(jiǎng)項(xiàng),。公司的管理層對被判后公司在參與招投標(biāo)、承接工程項(xiàng)目及發(fā)展等方面將會(huì)面臨的問題表現(xiàn)出深切的擔(dān)憂,。審查過程中,，考慮雖然涉案的兩個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額大，但串通投標(biāo)罪的法定刑為三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,，屬輕刑犯罪。如將本案起訴至法院,，勢必對涉案企業(yè)和涉案人員今后的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生重大影響,，不利于企業(yè)往后的生存發(fā)展。因該案在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊?，檢察機(jī)關(guān)在擬作出不起訴決定時(shí),，認(rèn)真聽取公安機(jī)關(guān)意見，組織公開聽證,，除邀請人民監(jiān)督員,、人大代表、政協(xié)委員外,，還邀請了工商聯(lián)的代表參加,，聽證會(huì)上工商聯(lián)代表向大家介紹企業(yè)成長發(fā)展的不易、如果被判刑后可能受限情形,、對競爭力的影響等,。葉某某當(dāng)場作出“今后永不串標(biāo)、圍標(biāo)”的承諾,。人大代表,、政協(xié)委員則從民營企業(yè)要從自身凈化營商環(huán)境、要愛惜自身羽毛的角度,，提示A公司一塊絆腳的石頭也會(huì)成為一面旗幟,，也對檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、落實(shí)司法為民的理念給予好評,。檢察機(jī)關(guān)慎重處理本案,，受到社會(huì)各界的充分肯定。
3.主動(dòng)發(fā)出檢察建議,，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,。本案中的W、F項(xiàng)目均涉及民生公益事業(yè),，項(xiàng)目的質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的切實(shí)利益,。針對本案中暴露出來的A公司法治觀念淡薄、缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制問題,，檢察機(jī)關(guān)履行社會(huì)責(zé)任,，及時(shí)發(fā)出檢察建議,，引導(dǎo)A公司從合理規(guī)范完善內(nèi)部職能部門設(shè)置、加強(qiáng)公司法治建設(shè),、自覺抵制不正當(dāng)競爭的不良惡習(xí)及履行社會(huì)責(zé)任等方面,，督促其建立例規(guī)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,。在收到A公司及時(shí)回復(fù)后,，又主動(dòng)進(jìn)行回訪，檢查該公司對檢察建議的整改落實(shí)情況,，防止再次發(fā)生相同或者類似的違法犯罪,，同時(shí)聽取企業(yè)的意見，將優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處,。
（鄂州市院第二檢察部根據(jù)鄂城區(qū)院材料整理）