（優(yōu)化營商環(huán)境）
嚴(yán)某某、肖某某串通投標(biāo)案
——對民企關(guān)鍵崗位的管理人員作相對不起訴
【基本案情】
2015年8月,，中某庫項目工程向社會公開招標(biāo)，犯罪嫌疑人嚴(yán)某某,、肖某某與肖某甲、肖某乙,、肖某丙,、肖某丁（均已判刑）為能承接該項目,，共同出資30萬元借用湖北某甲建筑有限公司,、湖北某乙建筑工程有限公司,、黃石某建筑工程有限公司,、武漢某建設(shè)集團有限公司共六家公司資質(zhì)，參與中某庫項目的投標(biāo),。同年8月28日,，該項目工程開標(biāo)，湖北某乙建筑有限公司中標(biāo),，中標(biāo)價格為人民幣1582.009913萬元,。中標(biāo)后肖某甲給嚴(yán)某某10萬元，給肖某某10萬元“茶水費”強迫嚴(yán)某某,、肖某某退出工程建設(shè),。
犯罪嫌疑人嚴(yán)某某于2018年7月11日向公安機關(guān)投案。同年9月29日鄂州市公安局已暫扣嚴(yán)某某違法所得10萬元,。
犯罪嫌疑人肖某某于2019年4月2日向公安機關(guān)投案,，同年10月9日鄂州市公安局已暫扣肖某某違法所得5萬元,。
【檢察機關(guān)履職過程】
2021年2月22日鄂州市公安局西山分局以鄂州公（西山）刑訴字【2020】180號起訴意見書將肖某某,、嚴(yán)某某涉嫌串通投標(biāo)案移送我院審查起訴,，我院于2021年2月22日收到卷宗3冊,。
我院受理案件后,，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人嚴(yán)某某系湖北某建筑工程有限公司實際控制人，該公司現(xiàn)有工作人員及勞務(wù)人員共計500余人,，2019年1月1日至12月31日納稅共計7537.249791萬元,，2020年1月1日至12月31日納稅共計760.871977萬元，現(xiàn)有山東省壽光市某老商鋪改造項目,，鄂州市某工程（某改造項目）等項目,。且嚴(yán)某某案發(fā)后自動投案，全部退贓,，有較強的悔過之心,，也在值班律師的見證下自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,。
2021年3月3日,，經(jīng)檢察官聯(lián)席會議討論，擬對嚴(yán)某某作相對不起訴,，肖某某作起訴處理,。同月17日，我院舉行公開聽證,，案件承辦人,、人民監(jiān)督員均同意對嚴(yán)某某作相對不起訴處理。次日,，我院召開檢委會,，經(jīng)檢委會審議決定，對嚴(yán)某某串通投標(biāo)案作相對不起訴,。
【典型意義】
民營經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量,，民營企業(yè)是我國稅收的主要來源之一，提供了大量的就業(yè)崗位,。本案公安機關(guān)移送兩名犯罪嫌疑人,，為優(yōu)化營商環(huán)境，案件承辦人秉持著執(zhí)法為民的公心,，對兩名犯罪嫌疑人作分案處理,，對涉及民營企業(yè)實際控制人的犯罪，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，綜合考慮主觀故意,、危害后果、犯罪情節(jié),，對符合不起訴條件的涉案民營企業(yè)家依法作出不起訴決定,，既服務(wù)了大局，又保證了司法公正,。
鄂州市華容區(qū)院辦理的區(qū)應(yīng)急管理局不依法履職案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 煙花爆竹 聯(lián)合“回頭看”
【要旨】
傳統(tǒng)節(jié)假期是煙花爆竹銷售旺季,，轄區(qū)內(nèi)多家零售商家安全生產(chǎn)意識和知識薄弱，煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營的安全隱患普遍存在,，可能危害居民公共安全,。檢察機關(guān)高度重視,，通過公益訴訟訴前檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)依法及時履行監(jiān)管職責(zé)，有效打擊非法銷售,、儲存煙花爆竹等行為，防范化解居民身邊重大安全風(fēng)險,，筑牢煙花爆竹安全線,。
【基本案情】
2021年2月，華容區(qū)院檢察干警在履職中發(fā)現(xiàn)華容區(qū)華容鎮(zhèn)多家零售批發(fā)商家存在無證售賣煙花爆竹,、存放環(huán)境混雜,、無包裝標(biāo)示和無消防器材、無安全警示標(biāo)志等違法情況,，造成嚴(yán)重的公共安全風(fēng)險隱患,，損害了社會公共利益。相關(guān)職能部門對上述違法行為未采取有效措施進(jìn)行處置,，怠于履行監(jiān)督管理職責(zé),，致使國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
【調(diào)查和督促履職】
鄂州市華容區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)線索后,，通過調(diào)查詢問,、實地勘察、走訪相關(guān)職能部門等方式展開調(diào)查,。大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)華容區(qū)楚藩大道華容中心衛(wèi)生院對面周楊超市,、智慧便利店正宗超市等3家商家在煙花爆竹銷售許可證過期的情況下售賣C類、D類煙花爆竹,、華容區(qū)華容鎮(zhèn)老街內(nèi)智慧便利店麥連副食批發(fā),、嘉家平價商店等10家商家無煙花爆竹銷售許可證違法售賣煙花爆竹、光華路玉源平價超市店等7家商家售賣的煙花爆竹無中文標(biāo)示,，華銘煙花爆竹直營店等2家商家煙花爆竹直營店無消防器材,、13家無煙花爆竹銷售許可證的商家存在煙花爆竹與日常百貨混放、鞭炮爆竹藏于狹小貨架或閣樓等擺放不規(guī)范問題,，存在危害公共安全的隱患,。2021年2月5日，華容區(qū)院向區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)出檢察建議,。建議該局依法履行法定職責(zé),，對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹零售店進(jìn)行全面檢查，對無證售賣煙花爆竹的違法行為予以查處,；依法實施煙花爆竹銷售行政許可程序及日常監(jiān)管，切實保障轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)及零售經(jīng)營活動的安全,。
收到檢察建議后,，行政單位高度重視,，迅速行動，依法履監(jiān)管職責(zé),，強化隱患整改落實,。區(qū)應(yīng)急管理局立刻對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營專店及煙花爆竹批發(fā)公司進(jìn)行全覆蓋排查，同時形成周報匯總,；聘請專家對轄區(qū)內(nèi)重點煙花爆竹零售店進(jìn)行隱患排查整改,；制定檢查工作通知，設(shè)立煙花爆竹打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組及舉報電話,；進(jìn)行節(jié)前大檢查,，共收繳非法經(jīng)營的煙花爆竹200余件，同時做好宣傳工作,，加大巡查力度,。
為確保整改效果，達(dá)到辦理一案,，規(guī)范全區(qū)的社會效果,。華容區(qū)檢察院在現(xiàn)場開展“回頭看”時，聯(lián)合鄂州市應(yīng)急管理局,、華容區(qū)應(yīng)急管理局,、華容鎮(zhèn)安監(jiān)站進(jìn)行煙花爆竹檢查行動。在檢查中,，同時進(jìn)行安全防范宣傳教育,，對煙花爆竹存放安全提出合理建議。發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)確已履職,，整改效果良好,，人民群眾的安全感、滿意感,、幸福感得到提升,。
【典型意義】
煙花爆竹有別于普通貨物，系以火藥為主要原料制成,、具有易燃易爆特點,，一旦遇到明火、高熱,，很容易引發(fā)燃爆事故,，后果不可逆轉(zhuǎn)。尤其是在重大節(jié)日,、人口稠密區(qū),，如發(fā)生燃爆事故，易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。本案中,，檢察機關(guān)立足檢察職能,，杜絕煙花爆竹安全事故隱患，通過訴前檢察建議,，督促行政機關(guān)依法履職,，進(jìn)一步提高了經(jīng)營者的安全意識，規(guī)范轄區(qū)煙花爆竹市場秩序,，保障社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全,。同時，還促使行政機關(guān)形成了長效機制,，在重大節(jié)日期間或易發(fā)安全隱患場所定期開展執(zhí)法行動,，將檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法,、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來,，切實為民眾營造一個安全的生活環(huán)境。