工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見

工信部安全〔2020〕83號
 

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：
   　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議工作部署,，現(xiàn)就進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,，提出如下意見,。
    一,、總體要求
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（三管三必須）的要求,，積極擔當、主動作為,，立足源頭預(yù)防,，做到關(guān)口前移，指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)不斷加強安全生產(chǎn)管理,，提升本質(zhì)安全水平,，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。
　　二,、健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任體系
　　（一）切實落實安全生產(chǎn)管理責任,。深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，厘清工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)系,，依法行政,，履行好安全生產(chǎn)管理職責。對于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的行業(yè)（如民用爆炸物品行業(yè),、民用飛機及民用船舶制造業(yè)）,，工業(yè)和信息化主管部門要依法依規(guī)嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法,，嚴厲查處違法違規(guī)行為,；對于其他工業(yè)行業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任,，要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容,，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標準、行政許可等方面加強安全生產(chǎn)工作,，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)加強安全管理,。
　　（二）完善安全生產(chǎn)工作機制,。各級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立各司其職、相互配合,、相互協(xié)作的管理機制,，形成齊抓共管的合力。要建立健全本部門內(nèi)部安全生產(chǎn)“三管三必須”工作體系,，結(jié)合業(yè)務(wù)分工,，明確主要負責人、各分管領(lǐng)域負責人及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)安全生產(chǎn)職責,，推動安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作深度融合,。要從人、財,、物等各方面為有效開展安全生產(chǎn)管理工作提供必要保障,。
　　三、加強對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)
　　（三）著力發(fā)現(xiàn)問題并積極化解風(fēng)險,。注重加強對安全生產(chǎn)問題的調(diào)查研究,，針對重點行業(yè)存在的共性風(fēng)險因素及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或通報的隱患和問題，加強溝通協(xié)商,，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標準、技術(shù)改造,、化解過剩產(chǎn)能等手段防范化解風(fēng)險隱患,，促進源頭治理。
　　（四）以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。行業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)安全發(fā)展理念,，明確安全生產(chǎn)任務(wù)和要求。堅持用安全生產(chǎn)倒逼機制推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，對安全條件差或存在重大安全隱患的企業(yè),，要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促使企業(yè)加快改造升級,。持續(xù)推進去產(chǎn)能工作,，堅持用市場化、法治化手段,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)等強制性綜合標準,，促使達不到安全生產(chǎn)標準的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。
　　（五）引導(dǎo)重點行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)條件,。加強行業(yè)標準,、行業(yè)規(guī)范條件的制修訂和清理工作，提升其對安全生產(chǎn)工作的支撐和促進作用,。用好相關(guān)部門建立的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，在產(chǎn)業(yè)政策,、技改資金扶持等方面對“黑名單”企業(yè)進行限制。把安全生產(chǎn)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)“一票否決”制度作為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報,、考核和發(fā)展質(zhì)量評價的重要條件,，推動示范基地不斷提升安全發(fā)展水平。
　　（六）通過技術(shù)改造促進企業(yè)提升本質(zhì)安全水平,。將安全技術(shù)改造作為重要內(nèi)容納入工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持范圍,，更好地引導(dǎo)投資方向。鼓勵企業(yè)落實主體責任,，加大安全技術(shù)改造投入,，采用先進的工藝及裝備，降低安全風(fēng)險,，消除事故隱患,。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，用智能化,、信息化手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平及工控安全,、數(shù)據(jù)安全管理能力。
　　（七）推進化工園區(qū)綠色安全發(fā)展,。綜合考慮化工產(chǎn)品作為原材料在國民經(jīng)濟中的重要地位,，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持危險化學(xué)品企業(yè)進園區(qū)的發(fā)展方向不動搖,，推動化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展,。引導(dǎo)園區(qū)做好頂層設(shè)計，構(gòu)建化學(xué)特性相容,、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,、資源“吃干榨凈”、能源梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈,。推進智慧化工園區(qū)建設(shè),，利用信息化手段打造化工園區(qū)安全、環(huán)保,、應(yīng)急一體化管理體系,，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)化管理水平。
　　四,、持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作
　　（八）切實把搬遷改造工作做實做細做好,。堅持“一企一策”，對企業(yè)搬遷改造方式進行充分論證，因地制宜用好異地遷建,、就地改造,、關(guān)閉退出等方式，盡可能實現(xiàn)成本低,、震蕩小、風(fēng)險少,。加快協(xié)調(diào)搬遷改造項目審批進程,，積極協(xié)助企業(yè)解決遇到的重大問題，最大限度降低搬遷改造對生產(chǎn)經(jīng)營和市場平穩(wěn)供給的影響,。全面梳理轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),，科學(xué)評估其安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，對于安全環(huán)境風(fēng)險較大的,，要按程序及時調(diào)整納入搬遷改造企業(yè)名單,，做到應(yīng)搬則搬、應(yīng)改則改,、應(yīng)關(guān)則關(guān),。
　　（九）利用搬遷改造推動化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,，鼓勵搬遷改造同兼并重組,、轉(zhuǎn)型升級等有機結(jié)合，提升企業(yè)核心競爭力,。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，對重點監(jiān)管的高風(fēng)險化學(xué)品、危險化工工藝和裝備實施替代或低?；脑?。鼓勵企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠,，提升本質(zhì)安全和污染治理水平,，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。
　　（十）多措并舉加大對搬遷改造企業(yè)的支持力度,。通過現(xiàn)有資金渠道對符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造項目予以支持,。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債等方式募集搬遷改造資金。搭建搬遷改造企業(yè)與金融機構(gòu)間的信息交流互動平臺,，積極促進融企對接,。鼓勵社會資本積極參與搬遷改造工作。協(xié)助企業(yè)通過土地置換等多種方式拓寬資金籌措渠道,。協(xié)調(diào)將符合棚改條件的居民房屋拆遷改造納入當?shù)嘏锔哪甓扔媱潯?br/> 　　五,、推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
　　（十一）加強安全（應(yīng)急）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）及《工業(yè)和信息化部 應(yīng)急管理部 財政部 科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)安全〔2018〕111號）要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，把安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展,。聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生,、社會安全等四類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置需求，鼓勵企業(yè)研發(fā)先進,、急需的安全（應(yīng)急）技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資源積極參與科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進程,，增強科技對風(fēng)險隱患源頭治理的支撐能力,。
　　（十二）提升安全（應(yīng)急）產(chǎn)品供給能力。貫徹落實黨中央關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的部署,，依托具有發(fā)展基礎(chǔ)的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等,，規(guī)劃建設(shè)一批國家安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)），支持發(fā)展特色鮮明的安全（應(yīng)急）產(chǎn)品和服務(wù),，提升安全（應(yīng)急）產(chǎn)品供給能力,。引導(dǎo)企業(yè)瞄準重點行業(yè)領(lǐng)域安全保障需求和應(yīng)急物資保障需求，加強相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和供給,。充分利用國家安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公共服務(wù)功能,，為園區(qū)招商引資、政府采購,、供需對接提供信息共享服務(wù),。
　　（十三）加快先進安全（應(yīng)急）裝備推廣應(yīng)用。面向交通運輸,、礦山開采,、工程施工、危險品生產(chǎn),、應(yīng)急救援和城市安全等重點行業(yè)領(lǐng)域,，組織實施安全（應(yīng)急）裝備應(yīng)用試點示范工程。鼓勵有條件的地方開展區(qū)域（省,、市,、縣）級示范工程，推動一批“制造+服務(wù)”新模式應(yīng)用,，構(gòu)建企業(yè),、用戶、金融保險機構(gòu)等各類市場主體多方共贏的生態(tài)體系,。
　　六,、持續(xù)推動民爆行業(yè)安全發(fā)展
　　（十四）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。以安全發(fā)展為目標，繼續(xù)鼓勵龍頭骨干企業(yè)開展兼并重組,，鼓勵企業(yè)拆除低水平生產(chǎn)線,、撤銷低效生產(chǎn)廠點，推動工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場混裝炸藥產(chǎn)能,，普通雷管轉(zhuǎn)型升級為數(shù)碼電子雷管,，確保民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)順利完成。組織編制民爆行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,，謀劃行業(yè)安全發(fā)展的總體思路,、發(fā)展目標及主要任務(wù)。
　　（十五）不斷提升安全技術(shù)水平,。建立健全民爆行業(yè)智能制造標準體系，推動智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用,，在工業(yè)炸藥危險崗位實現(xiàn)少（無）人化操作,，在工業(yè)雷管、火工藥劑,、震源藥柱等生產(chǎn)過程中的高危崗位實現(xiàn)人機隔離操作,，推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動化生產(chǎn)技術(shù)和裝備。
　　（十六）嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,，確保安全投入符合標準，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案,。組織開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，依法依規(guī)嚴格執(zhí)法,，堅決查處違法違規(guī)行為,，不斷提升行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。嚴格安全生產(chǎn)許可審核,，凡不符合法規(guī),、標準規(guī)定條件的，安全評價不合格的,，存在重大安全隱患未完成整改的,，一律不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可。
　　七,、做好民用飛機和民用船舶制造業(yè)安全監(jiān)管工作
　　（十七）加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系,。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，健全民用飛機,、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),，明確工作職責并配備工作人員。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和標準體系，使相關(guān)監(jiān)管工作有法可依,、有章可循,。加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,。健全生產(chǎn)安全事故信息報送制度,，及時準確報告信息。
　　（十八）落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任,。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門要進一步梳理本地區(qū)民用飛機,、民用船舶制造企業(yè)情況，摸清家底,，明確監(jiān)管邊界,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法,，督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)法定義務(wù),，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理體系，加強安全教育培訓(xùn),，保障安全投入,，開展隱患排查治理，規(guī)范安全生產(chǎn)管理,，落實安全生產(chǎn)主體責任,。
　　各地工業(yè)和信息化主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育培訓(xùn)力度,，指導(dǎo)地方各級工業(yè)和信息化主管部門準確把握安全生產(chǎn)管理職責定位,，依法履職、正確履責,。特別是,，當前及今后一段時期，要綜合考慮疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢,，進一步加強指導(dǎo),，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全環(huán)境。有關(guān)重要情況請及時報部,。
　　

工業(yè)和信息化部
2020年6月9日