大膽闖 大膽試 自主改 68條新政給力湖北自貿(mào)區(qū)

湖北自貿(mào)試驗區(qū)將再次成為湖北改革開放的“先行軍”。我省近日發(fā)布《支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》（以下簡稱《措施》）,，鼓勵大膽闖,、大膽試、自主改,，深入推進體制機制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟體系,，努力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，推動我省加快成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

據(jù)介紹,，這是我省落實國務(wù)院決策部署,，服務(wù)國家戰(zhàn)略，借鑒國內(nèi)先進自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港先進經(jīng)驗,、創(chuàng)新舉措,，推進湖北自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最新舉措?！洞胧穱@大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),、不斷優(yōu)化營商環(huán)境、促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、推動金融開放創(chuàng)新,、加強科技和人才體制機制創(chuàng)新、建設(shè)開放型經(jīng)濟新平臺,、加強產(chǎn)業(yè)招商,、加強聯(lián)動發(fā)展等9個方面，提出68條措施,，要求在2023年底前完成或取得突破性進展,。

在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面，湖北自貿(mào)區(qū)將聚焦新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥,、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè),，推廣一批在線新經(jīng)濟應(yīng)用場景,，促進互聯(lián)網(wǎng)+教育、網(wǎng)絡(luò)游戲,、高端航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快打造長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群,。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面,，對標RCEP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和世界銀行營商環(huán)境評價體系，邀請國際知名機構(gòu)開展營商環(huán)境第三方評估,；試行商事主體登記確認制,，探索實行混合產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地等政策優(yōu)化要素配置,，為湖北高質(zhì)量發(fā)展營造市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境,。

此外，在促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,、推動金融開放創(chuàng)新,、加強科技和人才體制機制創(chuàng)新等方面,，我省也將推動自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。包括“走出去”企業(yè)可用境外資產(chǎn)和采礦權(quán)為抵押物獲得貸款,；科研人員職務(wù)科技成果將獲得所有權(quán)或長期使用權(quán),，自貿(mào)區(qū)外籍人才也可以評職稱等。

湖北自貿(mào)區(qū)2017年4月掛牌以來,，已成為我省制度創(chuàng)新的“高產(chǎn)田”,，其總體方案170項改革試驗任務(wù)實施率100%，累計推出199項制度創(chuàng)新成果,，其中21項成果在國家層面復(fù)制推廣,，在第三批自貿(mào)試驗區(qū)中位居前列。市場主體活力顯著增強,，累計新增企業(yè)61609家,，為原有企業(yè)存量的2.2倍。2020年,，湖北自貿(mào)區(qū)進出口總額1273.3億元,，同比增長11%，實際利用外資15.8億美元,，以全省萬分之6.5的國土面積,，貢獻全省同期進出口額的29.7%、實際利用外資的15.3%,。?（肖麗瓊）

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鍛造湖北開放發(fā)展“硬實力”

——湖北自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新68條解讀

閱讀提要

加快打造長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群,，邀請國際機構(gòu)為“湖北環(huán)境”打分，升級海關(guān)監(jiān)管制度,，賦予科研人員成果所有權(quán),，引進國外高水平學(xué)校來湖北合作辦學(xué)。68條“硬核”創(chuàng)新突破性舉措,，將成為湖北自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展的新動力,。

省委經(jīng)濟工作會議提出，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點,、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，“重點在開放”,。湖北必須提升開放“硬實力”,，充分發(fā)揮湖北自貿(mào)區(qū)的開放引領(lǐng)作用，打造中部地區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)的“橋頭堡”,。

作為開放突破口,、改革“試驗田”，湖北自貿(mào)區(qū)如何突破性發(fā)展，成為湖北高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”,？《支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》（以下簡稱《措施》）68條,，確定了湖北自貿(mào)區(qū)未來創(chuàng)新突破的方向與措施。

“這些措施,，將讓自貿(mào)區(qū)成為湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板和引領(lǐng)者,。”華中科技大學(xué)教授,、光谷自貿(mào)研究院院長陳波說,。

打造“世界級產(chǎn)業(yè)集群”

作為國家第三批自貿(mào)區(qū)試點，2017年4月湖北自貿(mào)區(qū)掛牌,。按照國務(wù)院批復(fù)的總體方案,，湖北自貿(mào)區(qū)明確了“以制度創(chuàng)新為核心，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地”的戰(zhàn)略定位。

此次發(fā)布的《措施》開宗明義：進一步發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，加快打造長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群。

新一代信息技術(shù)是“重頭戲”：加快以自主深度算法,、超強低耗算力和高速廣域網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展雙千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)；建設(shè)國際通信設(shè)施,；探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,；建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用示范區(qū)，探索建立反向定制（C2M,，即用戶直連制造）產(chǎn)業(yè)基地,；引進國內(nèi)外頂尖的智能制造示范企業(yè)，建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū),，加快發(fā)展智能汽車,、智能家居、智能終端,、智能機器人等產(chǎn)業(yè),。

此間，湖北自貿(mào)區(qū)將推廣一批在線新經(jīng)濟應(yīng)用場景,，支持襄陽片區(qū)與省大數(shù)據(jù)中心協(xié)同打造襄陽大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈試點,，建設(shè)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)助力中小企業(yè)融資的線上財智服務(wù)平臺。

生物醫(yī)藥作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，《措施》在該領(lǐng)域多有“著墨”,。包括與國外機構(gòu)同步開展重大疾病新藥臨床試驗,；建立仿制藥研發(fā)公共平臺，引進境外仿制藥公司和技術(shù)人員,；加快新上市藥品和醫(yī)療器械市場化應(yīng)用、藥品上市審批,；與境外機構(gòu)合作,，讓武漢人就地享受跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品。

引人注目的是,，《措施》透露,，對境外上市、國內(nèi)無同類藥的重癥急需新藥,，將爭取國家支持在自貿(mào)區(qū)先行定點使用,。同時，爭取將自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)亟需藥品審批和進出口許可權(quán)限下放省級藥監(jiān)部門,。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面,，湖北自貿(mào)區(qū)將加快發(fā)展高端航運服務(wù)，武漢將持續(xù)研發(fā)長江航運系列指數(shù),，在武漢,、宜昌片區(qū)構(gòu)建船舶、貨運,、人才等交易平臺,，進一步釋放長江“黃金水道”發(fā)展動能；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,。

為承接境外資本和沿海高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，《措施》要求各片區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條,、關(guān)鍵技術(shù),，引進培育一批具有國際競爭力的外資領(lǐng)軍企業(yè)，對成功引進重大項目的部門,、團隊,、中介機構(gòu)和個人（非公職人員）給予獎勵。

邀請國際機構(gòu)為“湖北環(huán)境”打分

打造“硬實力”,，必須提升“軟環(huán)境”,。華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波認為,，要支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級，政府職能部門必須要有戰(zhàn)略眼光和服務(wù)意識,，提高為企業(yè)服務(wù)的效率,。

據(jù)介紹,，湖北自貿(mào)區(qū)將對標去年11月中國、東盟等15國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和世界銀行營商環(huán)境評價體系,，刷新營商環(huán)境,。

根據(jù)《措施》，自貿(mào)區(qū)將邀請國際知名機構(gòu)對營商環(huán)境進行第三方評估并定期發(fā)布報告,。

在提升“軟環(huán)境”方面,，自貿(mào)區(qū)將試行商事主體登記確認制，對申請人提交的文件實行形式審查,，建立權(quán)威,、統(tǒng)一、為社會公眾提供查詢服務(wù)的市場主體信用系統(tǒng),，將市場主體信用分級分類與優(yōu)惠政策,、制度便利掛鉤。在要素市場化配置改革中,，探索實行混合產(chǎn)業(yè)用地,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地等政策，讓不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，全面推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓,。

探索建立內(nèi)陸自由貿(mào)易港

如何進一步加快我省外貿(mào)進出口，提升湖北對外開放水平,？

《措施》提出“促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級”,。

據(jù)悉，湖北自貿(mào)區(qū)將推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,，打造中部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集高地。在襄陽,、宜昌創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市,，支持襄陽申報跨境電商綜合試驗區(qū)。

在激活消費方面,，推動武漢創(chuàng)建國際消費中心城市,；搶抓加入RCEP機遇，積極開拓日韓澳新和東盟市場,，推動武漢申報第二批國家特色服務(wù)出口基地,。

在貿(mào)易監(jiān)管與服務(wù)方面，升級海關(guān)監(jiān)管制度,，包括整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù),，打造高效便捷的通關(guān)模式，試點互聯(lián)網(wǎng)遠程視頻查驗,，應(yīng)用“5G+AR”遠程技術(shù)檢疫監(jiān)管進出境活動物,；逐步實現(xiàn)口岸作業(yè)電子化,、無紙化等。

在建設(shè)開放型經(jīng)濟新平臺方面,，我省積極爭取武漢自貿(mào)片區(qū)增加鄂州機場新片區(qū),；探索建立內(nèi)陸自由貿(mào)易港；在宜昌設(shè)立進口口岸和進境水果,、肉類,、冰鮮產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地，擴大宜昌航空口岸對外籍飛機開放,。爭取鄂州機場獲得“第五航權(quán)”，即兩國授權(quán)航空公司可以下載來自第三國客貨或?qū)⒖?、貨運往第三國,。據(jù)介紹，第五航權(quán)航線多是服務(wù)大型產(chǎn)業(yè)項目訴求,，被視為航空樞紐爭奪戰(zhàn)的關(guān)鍵,。

讓更多能人來鄂

高水平金融服務(wù)，是高端產(chǎn)業(yè)聚集的必備條件,。

根據(jù)《措施》,，湖北自貿(mào)區(qū)將持續(xù)發(fā)力租賃業(yè)態(tài)，包括“走出去”企業(yè)可以以境外資產(chǎn)和股權(quán),、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,，開展環(huán)境信息強制披露試點。

科技體制創(chuàng)新與人才政策,，是自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,，《措施》有系列重要突破性舉措——

探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)；

發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，探索外籍科學(xué)家掛帥政府支持的科技項目,；

支持高校、科研院所設(shè)立人才試驗基地,，提供一定比例流動崗位,，吸引企業(yè)家、科研人員兼職或參與科研項目,；引進國外高水平學(xué)校來湖北合作辦學(xué),；

支持武漢片區(qū)申辦國際醫(yī)院、國際學(xué)校等配套設(shè)施項目,，設(shè)立移民事務(wù)服務(wù)中心（站點）,，為外籍人員工作學(xué)習(xí)生活提供便利。

據(jù)介紹,，《措施》提出加強與上海等先進自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，探索建立自貿(mào)區(qū)間互動合作,、利益分享機制；加強與省內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū),、高新區(qū)聯(lián)動,，同步開展自貿(mào)區(qū)重點改革試驗任務(wù)。（肖麗瓊）