【解讀】：《支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策》

技改13條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化

——省經(jīng)信廳解讀《支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策》

 

近年來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足老工業(yè)基地與制造大省的實(shí)際，搶抓新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史性機(jī)遇，把技改作為提升工業(yè)投入強(qiáng)度、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升。

自2017年以來(lái)，滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”，三年實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目1.16萬(wàn)個(gè)、累計(jì)完成投資1.12萬(wàn)億元，技改投資占工業(yè)比重由2017年的不到39%提升到43.7%，有力有效地助推了全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情等多種因素疊加影響，雖然全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)向好、2020年1月至11月增加值增速降幅收窄至個(gè)位數(shù)，但投資拉動(dòng)乏力，特別是工業(yè)投資和技改投資增長(zhǎng)乏力，恢復(fù)強(qiáng)度不夠，連續(xù)20個(gè)月增速低于全省固定資產(chǎn)投資增速，支撐能力有減弱趨勢(shì)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要把技改作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤(pán)，瞄準(zhǔn)中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目。特別是省委十一屆八次全會(huì)上指出“堅(jiān)持制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強(qiáng)度、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”

在財(cái)政、發(fā)改、科技等部門(mén)的大力支持下，省經(jīng)信廳牽頭成立起草專班，立足“我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較小”的省情，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)“主體”、新興產(chǎn)業(yè)“母體”、支撐大省地位和滿足人民美好生活需要的“載體”作用，多次深入學(xué)習(xí)、調(diào)研上海、江蘇、安徽等地，多次征求各市(州)政府、省直部門(mén)及行業(yè)專家、企業(yè)家的意見(jiàn)建議，數(shù)易其稿，呈請(qǐng)省委批準(zhǔn)、省政府印發(fā)出臺(tái)了《支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策》(以下簡(jiǎn)稱“技改13條”)。

“技改13條”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前企業(yè)技改難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出了13條、4個(gè)方面“大力度、高含金量”的政策措施。

優(yōu)化環(huán)境

允許“零增地”技改項(xiàng)目先建后驗(yàn)

1-4條，聚焦激勵(lì)措施——

支持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施技改。對(duì)總投資2000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，采取全省競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定支持對(duì)象，按照項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置額的8%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備應(yīng)用。按裝備銷售單價(jià)的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

支持企業(yè)技改做大做強(qiáng)。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造后年?duì)I業(yè)收入首次突破1000億元、500億元、100億元、50億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元不同檔次獎(jiǎng)勵(lì)。

支持技改試點(diǎn)示范。對(duì)獲得國(guó)家試點(diǎn)示范的企業(yè)和項(xiàng)目，根據(jù)“含金量”給予50萬(wàn)元至1000萬(wàn)元不同檔次獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目由企業(yè)所在地地方政府制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

5-9條，聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——

支持“零增地”技改。允許“零增地”技改項(xiàng)目先建后驗(yàn)，按需報(bào)審；提升容積率和費(fèi)用減免。

支持“進(jìn)區(qū)入園”技改。鼓勵(lì)地方政府比照招商引資落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。

優(yōu)化技改審批程序。從項(xiàng)目備案、安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限。

加大金融支持技改力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大技改信貸投放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以融資支持。

加大技改智力支持力度。每年選派200名左右科技人才，指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)搭建工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目咨詢?cè)\斷服務(wù)平臺(tái)，遴選技改系統(tǒng)解決供應(yīng)商，分區(qū)域、分行業(yè)免費(fèi)提供診斷咨詢服務(wù)。

10-11條，加大資金投入——

加大財(cái)政資金支持技改力度。省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)增加至15億元，主要用于支持技改。各市(州)、縣(市)比照設(shè)立支持技改的專項(xiàng)。

加大技改基金支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家、鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有平臺(tái)公司及社會(huì)資本等設(shè)立技術(shù)改造投資基金，支持省內(nèi)制造業(yè)技術(shù)改造。

12-13條，完善保障措施——

完善技改工作推進(jìn)機(jī)制。制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省工業(yè)技術(shù)改造工作，健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)商議事，解決突出問(wèn)題。

加大技改績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)力度。定期通報(bào)各市(州)工業(yè)技改投資工作情況，并將工業(yè)技術(shù)改造投資情況納入年度市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核。

高含金量

單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助可達(dá)千萬(wàn)元

力度大。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，省里支持、市縣配套，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省市共同承擔(dān)。支持技改項(xiàng)目的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)提升到15億元，各市、縣比照設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)并聚焦支持技改項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目按照設(shè)備購(gòu)置額8%給予補(bǔ)助，最高額度可達(dá)千萬(wàn)元。

理念新。投資類項(xiàng)目以設(shè)備購(gòu)置額給予獎(jiǎng)補(bǔ)。首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備應(yīng)用是按購(gòu)置單價(jià)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的是使用方，進(jìn)一步鼓勵(lì)首臺(tái)(套)使用，并很大程度避免了騙取專項(xiàng)事件。獎(jiǎng)勵(lì)做大做強(qiáng)，對(duì)首次突破營(yíng)業(yè)收入相關(guān)檔次的給予對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)試點(diǎn)示范。

方式多。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，分類支持，杜絕“一刀切”。在支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備應(yīng)用方面，采取裝備銷售單價(jià)的“后補(bǔ)助”；在投資類的項(xiàng)目上，采取“先補(bǔ)后驗(yàn)”；在重點(diǎn)引領(lǐng)的試點(diǎn)示范企業(yè)或項(xiàng)目上，給予獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)；在突破“卡脖子”、補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“揭榜掛帥”式的獎(jiǎng)勵(lì)；在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，采取競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)方式。

環(huán)境優(yōu)。技改的主體是企業(yè)，政府要充分發(fā)揮推動(dòng)、引導(dǎo)、激勵(lì)的作用，用新機(jī)制、新理念、新方法和符合市場(chǎng)化的方向，在支持“零增地”技改、“進(jìn)區(qū)入園”技改、優(yōu)化技改審批程序以及加大金融支持、智力支撐等方面，切實(shí)把改造和改革有效結(jié)合起來(lái)，不斷促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

技改提能

推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式加速轉(zhuǎn)變

下一步，省經(jīng)信廳將深入貫徹十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府決策部署，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深化細(xì)化實(shí)化“技改13條”，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)加速轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

制定行動(dòng)方案。抓緊制定“技改提能，制造煥新”三年行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)以智能化升級(jí)、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控等為主題的新一輪企業(yè)技術(shù)改造，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)作用，提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

深化實(shí)化細(xì)則。因業(yè)施策、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化“技改13條”政策舉措，最大限度、最大程度、最大力度鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷滿足有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升全省制造業(yè)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)自主創(chuàng)新。創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，更加重視研發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)自主研發(fā)掌握更多的核心技術(shù)和前沿技術(shù)。堅(jiān)持更加開(kāi)放，鼓勵(lì)更多具有高技術(shù)的跨國(guó)企業(yè)來(lái)華投資，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)和更有吸引力的國(guó)際人才市場(chǎng)，提升對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)造能力，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

搶抓“雙循環(huán)”機(jī)遇。強(qiáng)化需求側(cè)的牽引，進(jìn)一步優(yōu)化需求的產(chǎn)品，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性，搶抓國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，更加用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。同時(shí)，更加強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和完整性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高市場(chǎng)占有率。

深化融合發(fā)展。一方面加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)智能、生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐平臺(tái)。另一方面深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)字賦能生態(tài)，培育面向企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，推出適用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化服務(wù)舉措，為企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

推廣低碳化清潔化。提升生產(chǎn)制造的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)精細(xì)化管理和監(jiān)督，推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新，把綠色低碳發(fā)展作為傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的價(jià)值方向和硬約束。大力增加綠色低碳技術(shù)供給，提高傳統(tǒng)制造業(yè)附加價(jià)值。

融合全球體系。依托“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，推動(dòng)高水平高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放，提升產(chǎn)品質(zhì)量和強(qiáng)化制造技術(shù)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新格局。