財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》答記者問

一,、印發(fā)《辦法》的主要考慮是什么？

答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運(yùn)用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展,。2011年，財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫﹝2011﹞181號）,，通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施,，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額,。辦法實(shí)施以來，越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動,，目前政府采購授予中小企業(yè)金額占政府采購總規(guī)模的比例超過70%,。但是，政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細(xì)化,、采購人主體責(zé)任不明確等問題,。

為落實(shí)中央深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于完善政府采購扶持中小企業(yè)政策相關(guān)要求,，財(cái)政部會同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，研究修訂了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關(guān)政策措施,?！掇k法》的實(shí)施，對于加大對中小企業(yè)的支持力度,，推動中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)具有重要意義。

二,、修訂后的《辦法》明確和細(xì)化了哪些支持中小企業(yè)的措施,？

答：修訂后的《辦法》主要從以下四方面進(jìn)行了完善：

（一）細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定,。要求主管預(yù)算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，對適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購,。一是小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè),。二是對超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,，其中,，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示,，執(zhí)行情況向社會公開,。

（二）完善政府采購項(xiàng)目價(jià)格評審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)對未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包評審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的價(jià)格扣除,。同時(shí)明確，政府采購工程項(xiàng)目采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的,，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分,。

（三）多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。《辦法》在資金支付,、信用擔(dān)保等方面對支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定,。一是鼓勵(lì)采購人適當(dāng)縮短對中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例,；二是在政府采購活動中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段,，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù),；三是鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資,。

（四）增強(qiáng)可操作性。為推動預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策,，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式,，包括采購項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包,、采購人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等,；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形,，便于采購人科學(xué)合理地預(yù)留采購項(xiàng)目,。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購人,、采購代理機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商、主管部門等相關(guān)主體責(zé)任,，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性,。

三、預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)好政策,？

答：各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好主體責(zé)任,，按照《辦法》規(guī)定開展以下工作：

一是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案,，對適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預(yù)算中單獨(dú)列示,。二是加強(qiáng)采購需求管理,，合理確定采購需求，在采購文件中明確本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施,。例如,，整體預(yù)留采購項(xiàng)目、設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購,，或者要求以聯(lián)合體形式參加,、供應(yīng)商向中小企業(yè)分包的，要明確預(yù)留的標(biāo)的和金額,，并在供應(yīng)商資格條件中作出規(guī)定,；未預(yù)留份額的，要明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例,；鼓勵(lì)采購人根據(jù)實(shí)際情況,，在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面,，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件,。三是對涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo),，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求,，定期開展績效監(jiān)控和評價(jià)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,。四是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況,，并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的,，應(yīng)當(dāng)作出說明,。

財(cái)政部將把政府采購支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監(jiān)管范圍,，作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,；各省級財(cái)政部門也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，盡快出臺具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)精準(zhǔn)支持,。

四,、在政府采購活動中，中小企業(yè)是否需要提供身份證明材料,？

答：中小企業(yè)參與政府采購活動,、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件,。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）,，如實(shí)填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》，任何單位和個(gè)人不得要求中小企業(yè)供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件,，或事先獲得認(rèn)定及進(jìn)入名錄庫等,。中小企業(yè)對其聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的,，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo),、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。

為方便廣大中小企業(yè),、政府部門和社會公眾識別企業(yè)規(guī)模類型，工業(yè)和信息化部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序,，并于2020年2月27日上線運(yùn)行,，在國務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會機(jī)構(gòu)填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標(biāo)數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)規(guī)模類型測試結(jié)果,，目前已向社會公眾提供超過80萬次查詢服務(wù),。

對中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭議時(shí)，《辦法》規(guī)定,，政府采購監(jiān)督檢查,、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程,、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

五,、對中小企業(yè)參與政府采購活動有哪些建議,？

答：為更好參與政府采購活動，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益,，建議中小企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)注中國政府采購網(wǎng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī),。目前中國政府采購網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)全覆蓋，采購意向公告,、招標(biāo)公告等各類采購信息均在中國政府采購網(wǎng)上集中統(tǒng)一發(fā)布,。建議中小企業(yè)明確專人，隨時(shí)關(guān)注中國政府采購網(wǎng)上的采購意向,、采購公告(包括招標(biāo)公告,、競爭性談判公告、競爭性磋商公告等）信息,，并參考采購意向公告內(nèi)容,，選擇感興趣的項(xiàng)目，提前做好參與政府采購的相關(guān)準(zhǔn)備工作,。

二是按照采購文件要求準(zhǔn)備相關(guān)材料,。《辦法》規(guī)定了采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容,。在政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的采購公告會載明獲取采購文件時(shí)間,、地點(diǎn)和方式，中小企業(yè)要按照采購公告的指引,，及時(shí)獲取采購文件,，并根據(jù)采購文件要求，認(rèn)真準(zhǔn)備響應(yīng)文件和《中小企業(yè)聲明函》,，按照規(guī)定的時(shí)間和方式提交,。

三是配合做好監(jiān)督檢查、投訴處理有關(guān)調(diào)查工作,。在政府采購監(jiān)督檢查,、投訴處理過程中需要對中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，不需要中小企業(yè)提出申請,，而是由財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向中小企業(yè)主管部門發(fā)函,，請其作出認(rèn)定。政府部門針對中小企業(yè)認(rèn)定開展相關(guān)調(diào)查時(shí),，供應(yīng)商要積極配合做好工作,。

四是認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購法律制度規(guī)定，維護(hù)合法權(quán)益,。《辦法》規(guī)定,，未按要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策,。中小企業(yè)認(rèn)為采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行政策，采購過程或者中標(biāo),、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的,，可以按照相應(yīng)法律制度規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑,、投訴，維護(hù)自身權(quán)益,。