各區(qū)委、區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)，軍分區(qū)黨委，市委各部辦委局，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體:

《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

中共鄂州市委辦公室

鄂州市人民政府辦公室

2025年4月28日

關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化鄂州實(shí)踐生力軍的作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、破解民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新難

（一）支持科技研發(fā)投入。深入落實(shí)激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入的財(cái)稅政策，推動(dòng)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和增值稅加計(jì)抵減等政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)成果并在鄂州轉(zhuǎn)化,完善市級(jí)科技創(chuàng)新券管理辦法，支持科技型民營(yíng)企業(yè)使用科技券購(gòu)買(mǎi)研發(fā)服務(wù)。

（二）加大高新企業(yè)培育力度。對(duì)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)年度獨(dú)立或牽頭申報(bào)湖北省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，獲得湖北省自然科學(xué)獎(jiǎng)、湖北省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、湖北省科學(xué)技術(shù)成果推廣獎(jiǎng)的，按特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)分別一次性給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得湖北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

（三）支持科技攻關(guān)。聚集優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行“揭榜掛帥”“賽馬選人”新興科技項(xiàng)目組織方式，分類實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和自然科學(xué)基金項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)、單位）獨(dú)立或牽頭承擔(dān)國(guó)家、省、市各級(jí)科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。

（四）支持創(chuàng)建科創(chuàng)平臺(tái)。發(fā)揮好鄂州（武漢）離岸科創(chuàng)中心、鄂州（北京）離岸科創(chuàng)中心平臺(tái)作用，助力民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)獲批為國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)的，按照現(xiàn)行政策一次性給予配套支持。

（五）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持民營(yíng)企業(yè)參加“中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，對(duì)鄂州賽區(qū)取得一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度納入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)品牌等民營(yíng)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

二、破解民營(yíng)企業(yè)融資難

（六）增加信貸投放額度和比重。支持市級(jí)金融機(jī)構(gòu)制定并落實(shí)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，力爭(zhēng)2025年民營(yíng)企業(yè)貸款余額突破300億元。加大“鄂融通”平臺(tái)涉企信用信息歸集共享和開(kāi)發(fā)利用力度，推廣科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款、“楚設(shè)擔(dān)”等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用貸款占比增長(zhǎng)20%以上。

（七）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的民營(yíng)企業(yè)利用政府采購(gòu)合同融資，進(jìn)一步提升“利率優(yōu)惠20%、零抵押、零跑腿、一天放款”的線上“政采貸”服務(wù)。全面推廣“301”線上快貸服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“三分鐘申貸、零人工干預(yù)、一秒鐘放款”。

（八）降低金融服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行信貸業(yè)務(wù)“七不準(zhǔn)”與服務(wù)收費(fèi)“四公開(kāi)”規(guī)定，繼續(xù)減免銀行賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)、單筆10萬(wàn)元以下對(duì)公轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、部分票據(jù)工本費(fèi)及掛失費(fèi)等費(fèi)用。

（九）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用。做強(qiáng)做大昌達(dá)產(chǎn)業(yè)投資母基金、武鄂科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資母基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道、提升融資效率。

三、破解民營(yíng)企業(yè)引才用工難

（十）深化校企人才合作。支持高校教師擔(dān)任民營(yíng)企業(yè)“科技特派員”、“科技副總”參與企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)，將工作成績(jī)作為職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考依據(jù)。

（十一）助力企業(yè)人才引進(jìn)。深入實(shí)施“梧桐項(xiàng)目”“人才強(qiáng)企”項(xiàng)目，吸引集聚一批高層次人才（團(tuán)隊(duì)）。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全企業(yè)人才服務(wù)專員制度。對(duì)新引進(jìn)高技能人才的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）提升職工技能水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用新型學(xué)徒制、新技師培養(yǎng)、崗位技能提升培訓(xùn)等模式，為職工開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)符合條件的新招用職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)合格并取得規(guī)定的證書(shū)后，按標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十三）暢通民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。勞動(dòng)關(guān)系在本市的民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可自愿參加職稱評(píng)審，不受戶籍、檔案等條件限制。各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)一律向評(píng)審范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)放，依規(guī)開(kāi)展職稱評(píng)審。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)承接職稱評(píng)審權(quán)，自主開(kāi)展本單位主職稱系列或?qū)I(yè)職稱評(píng)審。

四、優(yōu)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

（十四）加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的50%以上面向中小企業(yè)采購(gòu)。

（十五）破除招標(biāo)投標(biāo)壁壘。除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)限制或排斥民營(yíng)企業(yè)參與投標(biāo)的行為，為民營(yíng)企業(yè)參與政府和國(guó)企采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)提供便利。嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)支付采購(gòu)資金，不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

（十六）持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。分類采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)主體違法違規(guī)行為，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題。

五、破解民營(yíng)企業(yè)回款難

（十七）加大中小企業(yè)回款保障力度。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

（十八）加大拖欠企業(yè)賬款清理力度。重點(diǎn)清理黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)。

（十九）完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機(jī)制。多渠道接受企業(yè)提供的欠款線索，建立問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)完成核實(shí)，實(shí)現(xiàn)線索受理、轉(zhuǎn)辦、處理、銷(xiāo)號(hào)等閉環(huán)管理。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，將清理拖欠企業(yè)賬款納入各類項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容。

六、支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十）支持民營(yíng)企業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)首次入選省級(jí)單項(xiàng)冠軍、專精特新的企業(yè),分別一次性給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次入選省級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)，一次性給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)規(guī)上工業(yè)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十一）支持民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)數(shù)字化改造項(xiàng)目，按照項(xiàng)目軟性投入給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入選中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)且達(dá)到數(shù)字化水平二級(jí)及以上的民營(yíng)企業(yè)，按照數(shù)字化改造實(shí)際投入給予補(bǔ)助。省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持企業(yè)比重不低于80%。

（二十二）支持民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升。深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，大力提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)成功獲評(píng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”“中華老字號(hào)”“湖北老字號(hào)”和地理標(biāo)志證明商標(biāo)、馬德里體系商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、省級(jí)優(yōu)勢(shì)商標(biāo)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元。首次注冊(cè)服務(wù)業(yè)自主商標(biāo)并創(chuàng)牌成功的民營(yíng)企業(yè)，一次性給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定并獲國(guó)家批復(fù)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；獲省批復(fù)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

（二十三）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)要素支持。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地工作機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。統(tǒng)籌新增用地和存量用地支持民間投資項(xiàng)目（重要交通、能源、水利等項(xiàng)目除外）的比重不低于60%，新增能耗優(yōu)先支持民間投資項(xiàng)目。

（二十四）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)梯度培育。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，正常經(jīng)營(yíng)一年以上，具有一定規(guī)模的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。對(duì)首次進(jìn)規(guī)工業(yè)民營(yíng)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，對(duì)首次復(fù)進(jìn)規(guī)工業(yè)民營(yíng)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)月度新開(kāi)業(yè)和年度“小進(jìn)規(guī)”“小進(jìn)限”服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)新開(kāi)業(yè)民營(yíng)企業(yè)次年?duì)I業(yè)收入貢獻(xiàn)率進(jìn)入全市行業(yè)前10名的企業(yè)追加獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)兩年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入、銷(xiāo)售額首次超過(guò)1億元的新入庫(kù)服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，超過(guò)10億元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

七、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（二十五）完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，規(guī)范投訴舉報(bào)處理、重大政策措施會(huì)審、政策措施抽查工作程序，完善違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的典型案例歸集和通報(bào)制度。

（二十六）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為。建立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不定期抽查機(jī)制，推廣運(yùn)用鄂州市涉企行政執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督系統(tǒng)，以信息化方式規(guī)范精簡(jiǎn)涉企行政執(zhí)法檢查，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)一般性輕微違法行為依法不予處罰或減輕處罰。

（二十七）嚴(yán)格落實(shí)政商交往正負(fù)面清單。加大《湖北省政商交往正負(fù)面清單》落實(shí)力度，加快構(gòu)建“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”親清新型政商關(guān)系。

（二十八）保障企業(yè)合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊涉及侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品犯罪活動(dòng)，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。開(kāi)展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)機(jī)制，提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)水平。

（二十九）完善企業(yè)包保幫扶機(jī)制。深化“千名干部進(jìn)千企優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動(dòng)，建立完善市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)、各區(qū)（葛店經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，推動(dòng)黨員干部持續(xù)深入為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，幫助民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心。

（三十）營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展社會(huì)氛圍。教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“鄂州企業(yè)家日”、企業(yè)大講壇等系列活動(dòng)。

市發(fā)改委發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)單位加強(qiáng)政策協(xié)同和工作配合，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。