《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》解讀

近日,，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布了《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號(hào),，下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）,，現(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要編制《行動(dòng)計(jì)劃》,？

“安全生產(chǎn)”是實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把安全生產(chǎn)問題放在首要位置,，不斷提升安全監(jiān)管能力,，消除安全生產(chǎn)隱患，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，杜絕重特大事故的發(fā)生,。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過實(shí)現(xiàn)全要素的全面深度互聯(lián)，打通產(chǎn)品設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息流,，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)調(diào)配，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知,、監(jiān)測(cè),、預(yù)警、處置和評(píng)估能力,，從而加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知,、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變,，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平,。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“安全生產(chǎn)”,，今年4月10日,，習(xí)近平總書記就全國(guó)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任,，狠抓整改落實(shí),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患,，有效遏制重特大事故發(fā)生,。6月30日，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，要求充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提高重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平,。

我國(guó)生產(chǎn)安全總體局勢(shì)持續(xù)向好，但各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,、易發(fā)多發(fā),，影響公共安全的因素日益增多，重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,，如?；沸袠I(yè)重大事故發(fā)生頻率和死亡人數(shù)目前呈抬頭上升趨勢(shì)，我國(guó)油氣管道近三年發(fā)生各類險(xiǎn)情1000余起,，安全生產(chǎn)事故發(fā)生嚴(yán)重危害了人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合,，既有利于加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程,，推動(dòng)提質(zhì)增效降本，又有利于提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平,，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境,，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。兩措并舉,，合力助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，著力解決突出問題。

二,、《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是什么,？

《行動(dòng)計(jì)劃》的總體工作思路如下：一是堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立安全生產(chǎn)理念,、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上,、安全第一,，切實(shí)把安全發(fā)展理念落實(shí)到工業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段,、全過程,；二是堅(jiān)持融合創(chuàng)新,。堅(jiān)持以“深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線，著力打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型能力,，推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合創(chuàng)新應(yīng)用,，提升本質(zhì)安全水平和安全監(jiān)管效率，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工業(yè)基礎(chǔ)能力監(jiān)測(cè),；三是堅(jiān)持源頭防范,。堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署,、同發(fā)展,，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù)，并圍繞化工,、鋼鐵,、有色、石油,、石化,、礦山、建材,、民爆,、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南,，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力,，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從根本上消除事故隱患,；四是堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,，以創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)融合度為引導(dǎo)，明確各方主體責(zé)任,，建設(shè)跨部門,、跨行業(yè)、跨層級(jí)的多層聯(lián)動(dòng)能力和配套機(jī)制,。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些重點(diǎn)任務(wù),？

《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、打造新型能力、深化融合應(yīng)用,、構(gòu)建支撐體系等四個(gè)方面提出了重點(diǎn)任務(wù),，其中建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ),，建設(shè)新型能力是核心，深化融合應(yīng)用是重點(diǎn),，構(gòu)建支撐體系是保障,。

第一，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施,。通過建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,，支撐安全生產(chǎn)全過程、全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和融合,，提升安全生產(chǎn)管理能力。為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展落地推廣,，需構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施作為主要載體,，具體包含“兩個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心”,。

兩個(gè)平臺(tái)是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái),。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)整合已有平臺(tái)和系統(tǒng)，建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),，負(fù)責(zé)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位,、全過程監(jiān)察管理。中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負(fù)責(zé)匯聚安全生產(chǎn)數(shù)據(jù),，建設(shè)和運(yùn)行數(shù)據(jù)支撐平臺(tái),，建立安全生產(chǎn)信息目錄，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換接口,、分析建模和可視化等工具集,，為行業(yè)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)提供技術(shù)支撐。

一個(gè)中心指的是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心,，由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)維,，通過分中心加速兩個(gè)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源的在線匯聚、有序流動(dòng)和價(jià)值挖掘,。

第二,，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力。安全生產(chǎn)新型能力是提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵,，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)安全生產(chǎn)快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、超前預(yù)警,、應(yīng)急處置、系統(tǒng)評(píng)估等五大新型能力,，推動(dòng)安全生產(chǎn)全過程中風(fēng)險(xiǎn)可感知,、可分析,、可預(yù)測(cè)、可管控,。

快速感知能力主要面向安全生產(chǎn)全要素信息采集,，通過制定智能傳感、測(cè)量?jī)x器和邊緣計(jì)算設(shè)備的功能,、性能標(biāo)準(zhǔn)并開展選型測(cè)評(píng),，推動(dòng)設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式的進(jìn)一步統(tǒng)一，為企業(yè)快速感知能力提供落地保障,。

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力主要面向生產(chǎn)過程,，通過制定工業(yè)設(shè)備、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實(shí)施指南,，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn),、高能耗、高價(jià)值設(shè)備和ERP,、MES,、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺(tái)，為監(jiān)測(cè)全面性提供保障,。

超前預(yù)警能力主要面向風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和預(yù)警,，通過制定風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和失效數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，分析各類采集的數(shù)據(jù),，通過數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)類別,、風(fēng)險(xiǎn)程度等指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系形成風(fēng)險(xiǎn)特征模型，通過數(shù)據(jù)和零部件失效指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系形成零部件失效特征模型,。依托邊緣云建設(shè),，將上述特征模型分發(fā)到邊緣端，加速對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等的分析預(yù)判,，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè),、智能預(yù)警和超前預(yù)警。

應(yīng)急處置能力主要聚焦事前演練排查和事中快速響應(yīng)能力,，通過制定多層平臺(tái)聯(lián)動(dòng)框架和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)解決方案團(tuán)隊(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)事件案例庫(kù)、應(yīng)急演練情景庫(kù),、應(yīng)急處置預(yù)案庫(kù)等,，并基于行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仿真,、應(yīng)急演練和隱患排查能力,，綜合實(shí)現(xiàn)降低安全生產(chǎn)損失，減少企業(yè)生產(chǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

系統(tǒng)評(píng)估能力主要面向事后評(píng)估,，通過制定基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評(píng)估模型和工具集的功能標(biāo)準(zhǔn)并開展選型測(cè)評(píng)，建立安全生產(chǎn)處置措施全面評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，為查找漏洞,、解決問題提供保障，助推快速追溯和認(rèn)定安全事故的損失,、原因和責(zé)任主體等,，進(jìn)一步推動(dòng)新型能力迭代優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè),、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評(píng)估能力,。

第三，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用,。為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向安全生產(chǎn)場(chǎng)景縱深發(fā)展,，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,，需通過深入實(shí)施基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)生產(chǎn),、倉(cāng)儲(chǔ),、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級(jí),，促進(jìn)跨企業(yè),、跨部門、跨層級(jí)的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng),，提升數(shù)字化管理,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平,。

企業(yè)層面,，要在推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)中，將數(shù)字孿生技術(shù)融合到安全生產(chǎn)管理中,，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備全生命周期,、生產(chǎn)工藝全流程進(jìn)行數(shù)字化管理，把一線人員從危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解放出來,，實(shí)現(xiàn)少人,、無人作業(yè)。

園區(qū)層面,，要建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接,、敏捷化響應(yīng)和自動(dòng)化調(diào)配能力，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè),、不同部門與不同層級(jí)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仿真,、應(yīng)急演練和隱患排查，推動(dòng)應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,。

行業(yè)層面,，要推動(dòng)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的軟件化沉淀和智能化應(yīng)用，促進(jìn)操作空間集中化,、操作崗位機(jī)器化,、運(yùn)維輔助遠(yuǎn)程化，提升安全生產(chǎn)管理的可預(yù)測(cè),、可管控水平,。行業(yè)主管部門通過組織開展數(shù)字孿生、全要素網(wǎng)絡(luò)化連接和智能化管控解決方案的公開遴選和推薦,，培育壯大解決方案提供商和服務(wù)團(tuán)隊(duì),，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的深入融合應(yīng)用。

第四,，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系,。為推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)深度融合，提高推廣應(yīng)用效率,，需構(gòu)建堅(jiān)持協(xié)同部署,、聚焦本質(zhì)安全、完善標(biāo)準(zhǔn)體系,、培育解決方案,、強(qiáng)化綜合保障等五位一體的全面支撐體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新模式,。

一是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)協(xié)同部署為先導(dǎo),，通過建立激勵(lì)約束機(jī)制、加大資金投入力度等多種保障措施,，引導(dǎo)行業(yè)主管部門,、地方政府、企業(yè)等建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)行業(yè)級(jí)平臺(tái)與企業(yè)級(jí)平臺(tái)的跨層聯(lián)動(dòng)聯(lián)控,，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)的能力,。

二是以聚焦本質(zhì)安全,、加速相關(guān)產(chǎn)品海量應(yīng)用迭代優(yōu)化為抓手，通過組織應(yīng)用試點(diǎn),，促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)品,、生產(chǎn)工藝、測(cè)試工具等在安全生產(chǎn)各重要環(huán)節(jié)中的驗(yàn)證應(yīng)用、迭代優(yōu)化和推廣,，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,。

三是以完善標(biāo)準(zhǔn)體系貫標(biāo)推廣新技術(shù)、新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng),，鼓勵(lì)加快制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)深度融合形成的新技術(shù),、新模式和新業(yè)態(tài)，同步配合開展自動(dòng)化貫標(biāo)工具設(shè)計(jì)開發(fā),、選型測(cè)評(píng),，支撐標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平,。

四是以培育行業(yè)解決方案,、開發(fā)模型庫(kù)、工具集和工業(yè)APP為依托,，面向化工,、鋼鐵、有色,、石油,、石化、礦山,、建材,、民爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)組織制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南,，引導(dǎo)解決方案提供商和服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),、圍繞安全生產(chǎn)開發(fā)相關(guān)模型、工具集,、工業(yè)APP等,，提升安全生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品和解決方案供給水平,。

五是以完善工控安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為保障,，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工控安全產(chǎn)品和解決方案,，避免通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引入工控安全新風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全防護(hù)水平,。

四,、如何推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)？

一是明確責(zé)任分工。編制重點(diǎn)任務(wù)分工表,，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任,。建立與行政許可證掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進(jìn)機(jī)制,，明確時(shí)間進(jìn)度,，強(qiáng)化督促檢查。

二是加大支持力度,。利用現(xiàn)有專項(xiàng),，依托渠道爭(zhēng)取技改資金財(cái)政專項(xiàng)等方面的支持。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府建立專項(xiàng),，支持引導(dǎo)企業(yè)共同建立安全監(jiān)管體系,。

三是建立試點(diǎn)應(yīng)用。遴選一批可復(fù)制,、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用,，按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié),、邊推廣的思路,，探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)施路徑和模式,。

四是加強(qiáng)日常演練,。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急處置支撐能力,。建設(shè)應(yīng)急演練虛擬仿真環(huán)境,，開展日常培訓(xùn)、線上應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練,，提升綜合保障能力,。

五是建設(shè)人才隊(duì)伍。加快專業(yè)人才培養(yǎng),，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系,，建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)形成復(fù)合型人才隊(duì)伍,。

六是組織宣貫培訓(xùn),。面向各地工信主管部門、通信管理局,、應(yīng)急管理部門,、事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等,，詳細(xì)解讀和宣貫《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容,。