2024年4月11日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2024〕18號，以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)對《實施方案》出臺背景、主要內(nèi)容和特點解讀如下：

一、出臺背景

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新（簡稱“兩新”），是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，習(xí)近平總書記多次主持會議親自謀劃、親自推動。3月7日國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”作出來全面部署。省委、省政府高度重視，多次召開專題會研究推動全省“兩新”工作。按照省委、省政府工作要求，我省制定出臺《實施方案》。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》包含八個部分。

第一部分：總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議精神，落實省委、省政府工作部署，推動我省大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，暢通資源循環(huán)利用鏈條，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長快轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅實基礎(chǔ)。在充分考慮相關(guān)工作基礎(chǔ)、更新潛力和政策作用的基礎(chǔ)上，提出了2024年和到2027年定性和定量目標(biāo)。

第二部分：全力實施設(shè)備更新行動。一是推進(jìn)工業(yè)重點行業(yè)設(shè)備更新，深入實施技改煥新行動，推動鋼鐵、有色、化工、汽車、機(jī)械、礦山等11個行業(yè)設(shè)備更新。二是加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備改造，支持住宅老舊電梯、供水供熱設(shè)施等10個方面設(shè)備更新。三是支持交通運輸設(shè)備提質(zhì)，推動城市公交車電動化替代、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車淘汰、高耗能高排放老舊船舶報廢更新。四是加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械提檔，進(jìn)一步加快老舊帶病農(nóng)機(jī)淘汰速度和新型農(nóng)機(jī)具更新速度。五是提升教育設(shè)備水平，支持省屬高校更新現(xiàn)有嚴(yán)重老化或無法使用教學(xué)儀器設(shè)備，升級建設(shè)一流學(xué)科落后設(shè)備。六是推動文旅設(shè)備升級，支持索道纜車、游樂、游船、演藝等文旅設(shè)備更新提升。七是強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備改造，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備更新和信息化設(shè)施迭代升級。

第三部分：全力實施消費品以舊換新行動。一是著力推進(jìn)汽車“換能”。用足用好國家專項資金補(bǔ)貼，省市聯(lián)動開展“車行楚天”汽車以舊換新促銷活動，力爭2024年汽車以舊換新銷售5萬輛以上。二是著力推進(jìn)家電“換智”。研究出臺綠色智能家電以舊換新方案，通過消費券等方式，聯(lián)合生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展以舊換新促銷活動，力爭到2027年，全省全年以舊換新家電200萬臺以上。三是著力推進(jìn)家裝廚衛(wèi)“煥新”。支持家居企業(yè)加快線上線下融合發(fā)展，開展“煥新家、煥新品、煥新生活”品質(zhì)家居煥新季系列活動。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，鼓勵有條件地方結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。

第四部分：全力實施回收循環(huán)利用行動。一是持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。依托全省供應(yīng)鏈體系，建立逆向物流體系和回收網(wǎng)絡(luò)。探索建立“1個湖北再生數(shù)字化服務(wù)平臺、6個市州級拆解加工再利用基地、30個縣級綠色分揀中心和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再生資源回收服務(wù)網(wǎng)點”的再生資源回收體系。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)數(shù)字回收平臺和行政事業(yè)單位“公物倉”建設(shè)。力爭到2027年，全省全年報廢汽車回收量達(dá)27萬輛，廢舊家電回收量超780萬臺套。二是推動二手商品有序流通交易。支持各地利用閑置商品房、樓宇、公共空間為二手交易提供場地保障。培育壯大一批二手車流通行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭到2027年全省全年二手汽車交易超75萬輛。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。三是提升資源加工利用再制造水平。依托格林美等龍頭企業(yè)，打造區(qū)域性廢鋼、廢塑料、再生銅鋁、光伏、動力電池等再生資源深加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

第五部分：全力實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。一是銜接國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)品設(shè)備能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵省內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)等積極主導(dǎo)、參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。促進(jìn)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和有效銜接，推動我省新能源汽車、機(jī)電等優(yōu)勢產(chǎn)品走出國門、邁向世界。二是完善地方標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善重點行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、大宗消費品交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、再生資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善二手商品交易管理制度。三是引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級。鼓勵我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極申報標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可比優(yōu)勢，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和競爭力。

第六部分：全力實施搶先發(fā)展行動。一是搶抓窗口拓市場。建立鄂產(chǎn)設(shè)備供給清單、“兩新”需求清單。結(jié)合實施“十百萬”供需對接工程，加大鄂企設(shè)備宣傳推介，積極支持鄂產(chǎn)設(shè)備參與國家設(shè)備更新，助力企業(yè)拓展市場。力爭到2027年，在設(shè)備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，培育國家級再生資源回收體系典型企業(yè)10家、專精特新企業(yè)100家、高新技術(shù)企業(yè)1000家。二是搶抓攻關(guān)強(qiáng)科技。聚焦工業(yè)母機(jī)、汽車零部件等行業(yè)“卡脖子”難題，對接企業(yè)設(shè)備更新需求，積極開展重大技術(shù)裝備、高端芯片等領(lǐng)域科技攻關(guān)，支持關(guān)鍵核心零部件及設(shè)備更新國產(chǎn)替代。三是搶抓政策壯平臺。充分發(fā)揮平臺樞紐作用，發(fā)展“換新+回收”“線上+線下”銷售模式，發(fā)展壯大全省二手汽車、二手電子產(chǎn)品、二手家電等平臺經(jīng)濟(jì)。利用抖音、京東等新媒體及電商平臺，推動政策紅利直達(dá)消費者。

第七部分：強(qiáng)化金融財稅支撐。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持。支持金融機(jī)構(gòu)推出與各類設(shè)備改造和使用相適配的業(yè)務(wù)新模式，探索創(chuàng)新設(shè)備融資租賃合作模式。用好再貸款、擔(dān)保增信、制造業(yè)中長期貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對推薦的優(yōu)質(zhì)項目支持。合理增加綠色信貸。二是加強(qiáng)財政資金支持。積極爭取國家資金支持。省級層面研究支持政策細(xì)則，市縣層面根據(jù)實際制定“兩新”支持政策。三是落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持設(shè)備更新及消費品以舊換新稅收政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。

第八部分：保障措施。提出加強(qiáng)組織實施、加大要素保障、做好宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、開展跟蹤評估等5項具體措施，切實推動“兩新”實施方案落地落實。

三、主要特點

（一）堅持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。堅持把“兩新”工作作為擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)改革的結(jié)合點，切實擴(kuò)大設(shè)備更新改造有效投資，拉動汽車家電等耐用品消費，加快推動先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用，助力企業(yè)降本增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（二）堅持市場為主與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分挖掘企業(yè)設(shè)備更新和消費者以舊換新需求，激發(fā)內(nèi)在更新?lián)Q新積極性，依靠市場提供多樣化服務(wù)和供給。做好財稅、金融、投資等政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成企業(yè)商家讓利、政府適度補(bǔ)貼、平臺有效支撐的良好氛圍。

（三）堅持壯大產(chǎn)業(yè)與挖潛需求相結(jié)合。始終堅持促進(jìn)終端消費與前端生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，梳理形成鄂產(chǎn)設(shè)備供給清單、“兩新”需求清單，做好產(chǎn)需精準(zhǔn)對接，搶抓政策機(jī)遇助力企業(yè)開拓市場，實施市場主體培育工程，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅持重點突破與平臺建設(shè)相結(jié)合。聚焦國家今年支持的工業(yè)設(shè)備更新、高排放燃油車更新、老舊船舶更新等重點方向和目標(biāo)，組織各地各部門謀深謀實項目，做好前期準(zhǔn)備工作。同時，依托全省供應(yīng)鏈平臺，建立逆向物流體系和回收網(wǎng)絡(luò)，實施生產(chǎn)、回收、循環(huán)利用全鏈條管理，促進(jìn)物流體系和新模式發(fā)展。