一,、起草背景

黨的二十大報(bào)告提出,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),。當(dāng)前，我市著力打造武漢都市圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，破解“小”“弱”“散”發(fā)展現(xiàn)狀，形成“通”“特”“精”發(fā)展格局,，迫切需要做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),。為此，由市經(jīng)信局牽頭,，組織市地方金融工作局,、市稅務(wù)局等部門(mén)起草了《關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值倍增工程三年行動(dòng)方案》《全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增工程三年行動(dòng)方案》《全市工業(yè)稅收倍增工程三年行動(dòng)方案》《全市工業(yè)企業(yè)管理提升三年行動(dòng)方案》《全市工業(yè)企業(yè)上市引領(lǐng)工程三年行動(dòng)方案》《全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一意見(jiàn)三倍增一提升一引領(lǐng)一辦法”系列文件）。

二,、特色亮點(diǎn)

一是緊扣1個(gè)主題,，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從系列文件看,，聚焦產(chǎn)值倍增,、企業(yè)倍增、稅收倍增,、管理提升,、上市引領(lǐng)、目標(biāo)考核,，強(qiáng)信心,、穩(wěn)底盤(pán)、提質(zhì)量,、擴(kuò)增量,，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，到2025年,，全市工業(yè)綜合實(shí)力明顯提升,，形成工業(yè)規(guī)模倍增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、提質(zhì)增效的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),。從統(tǒng)領(lǐng)意見(jiàn)看，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,、做大工業(yè)底盤(pán),、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展,、提升企業(yè)管理等措施,，對(duì)各地開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量考核，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值倍增,、規(guī)上企業(yè)數(shù)量倍增,、工業(yè)稅收倍增，構(gòu)建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”,。

二是推出2項(xiàng)真金白銀激勵(lì)：一是設(shè)立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金,，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與我市產(chǎn)業(yè)投資,，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目,、重大工業(yè)投資項(xiàng)目加快落地，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,。二是設(shè)立1億元制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金,，主要用于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)以及專精特新、單項(xiàng)冠軍,、智能制造,、服務(wù)型制造、技術(shù)創(chuàng)新,、兩化融合,、綠色制造等試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目）獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是突出3大特色：一是練好內(nèi)功“提質(zhì)”,，優(yōu)存量,。高端化創(chuàng)新，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),，三年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用累計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元以上的,，給予不超過(guò)500萬(wàn)元支持。支持專精特新中小企業(yè)參與重大項(xiàng)目攻關(guān),，對(duì)完成省級(jí)“揭榜掛帥”的項(xiàng)目按相關(guān)政策規(guī)定給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。智能化賦能，推進(jìn)鋼鐵,、建材,、能源、采礦等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化監(jiān)控及管理,，推動(dòng)光電子信息,、新能源新材料、高端裝備制造等行業(yè)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠，支持食品,、藥品等行業(yè)建設(shè)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng),，綠色化發(fā)展，對(duì)獲得省級(jí)以上綠色示范項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)補(bǔ),。對(duì)綠色示范企業(yè),，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)比照專精特新相關(guān)政策給予支持。二是拉高標(biāo)桿“擴(kuò)量”,，促增量,。產(chǎn)業(yè)上，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。推動(dòng)冶金行業(yè)加速轉(zhuǎn)向高端化,、建材行業(yè)加速轉(zhuǎn)向裝配式及綠色節(jié)能化、裝備制造行業(yè)加速轉(zhuǎn)向高端化,、農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)加速轉(zhuǎn)向信息化,。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快光電子信息,、新能源新材料,、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展,，企業(yè)上,，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)10億元、5億元的工業(yè)企業(yè),，分別一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元,、10萬(wàn)元。支持“金種子”,、“銀種子”企業(yè)上市,，單戶企業(yè)分階段獎(jiǎng)勵(lì)額度提高到500萬(wàn)元。支持企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和品牌建設(shè),。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元,，對(duì)獲得湖北精品認(rèn)定的企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。項(xiàng)目上,，對(duì)新增年度納稅總額超3000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)且其三年內(nèi)連續(xù)正增長(zhǎng)的,，從市級(jí)專項(xiàng)資金中給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，其中獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的金額不少于獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%,。對(duì)首次進(jìn)規(guī)工業(yè)企業(yè)3年內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目,，設(shè)備投資補(bǔ)助比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，單個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助增加總額不超過(guò)50萬(wàn)元,。妥善處置停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),。三是節(jié)約集約“增效”,，求變量。促集聚,，進(jìn)一步梳理各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn),，明確了各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積，全面提升工業(yè)發(fā)展承載力,。加大產(chǎn)業(yè)培育力度,，緊扣鄂鋼生態(tài)圈、建材生態(tài)圈,、花湖機(jī)場(chǎng)生態(tài)圈等三大生態(tài)圈,，鞏固提升省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)入選省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群的所在區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū),、經(jīng)濟(jì)區(qū)）給予資金支持,。優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。降成本,，推進(jìn)工業(yè)用地全域整治,，清理閑置工業(yè)用地，加快低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)和限制用地處置,，提升工業(yè)用地容積率和畝均效益,。對(duì)企業(yè)在職校開(kāi)設(shè)定向培養(yǎng)班予以補(bǔ)助。支持中小微企業(yè)利用政府采購(gòu)合同開(kāi)展線上融資,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行無(wú)擔(dān)保,、無(wú)抵押貸款并給予20%利率優(yōu)惠。減負(fù)擔(dān),，邀請(qǐng)知名專家,、學(xué)者、企業(yè)家舉辦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn),。積極與高校合作,，聯(lián)合開(kāi)辦MBA、EMBA校外班,。每年選派一批企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)、著名企業(yè),、重點(diǎn)高?？疾鞂W(xué)習(xí)研修，組織一批企業(yè)家免費(fèi)體檢,、免費(fèi)療養(yǎng),。

通過(guò)實(shí)施上述政策激勵(lì)措施，解決工業(yè)小,、弱,、散等問(wèn)題，發(fā)揮我市通、特,、精體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)提供有力支撐,。

三,、主要內(nèi)容

“一意見(jiàn)三倍增一提升一引領(lǐng)一辦法”系列文件討論稿內(nèi)容較多，現(xiàn)就《關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（討論稿）》主要內(nèi)容作一說(shuō)明,。該文件共分三大部分,。

（一）總體要求。積極搶抓花湖機(jī)場(chǎng)和武漢新城兩個(gè)省級(jí)重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，推進(jìn)制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展,，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，為加快“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)提供有力支撐。

（二）主要措施,。共六個(gè)方面,。

1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，不斷做大工業(yè)底盤(pán),。一是完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局,，明確各地發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),。加快工業(yè)企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”“新進(jìn)規(guī)”,，培育一批專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍（產(chǎn)品）企業(yè),。加大世界500強(qiáng)企業(yè),、央企招商引資力度。三是壯大產(chǎn)業(yè)集群,。推動(dòng)新型顯示,、金剛石工具、重型機(jī)械制造,、工程塑膠管材,、生物醫(yī)藥等省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。

2.推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新,，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)倍增工程,，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持總部企業(yè)在鄂州開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移,。二是加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度,。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。三是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地,。建立健全政、產(chǎn),、學(xué),、研、金,、服,、用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系和“鏈?zhǔn)?/span>”轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。四是提升創(chuàng)新策源能力,。

3.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型,，不斷加快產(chǎn)品迭代升級(jí)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。推動(dòng)冶金,、建材、裝備制造,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)高端化,、智能化、綠色化改造,。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。加快光電子信息、新能源新材料,、高端裝備,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”,。健全重大項(xiàng)目推進(jìn),、重要問(wèn)題解決、重點(diǎn)事項(xiàng)督辦,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。四是推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,。

4.推動(dòng)工業(yè)數(shù)字賦能，不斷提高精細(xì)管理水平,。一是實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng),。建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠,。二是實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)數(shù)字化診斷服務(wù),，推廣兩化融合管理體系貫標(biāo),。三是建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)（鄂州）產(chǎn)業(yè)支撐能力,。

5.促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，不斷夯實(shí)綠色之路,。一是堅(jiān)持綠色示范引領(lǐng),。開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠,，打造綠色工業(yè)園區(qū),，培育綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,。強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)管理,，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,。

6.堅(jiān)持效益價(jià)值取向,，不斷提升企業(yè)質(zhì)效。一是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。二是強(qiáng)化產(chǎn)品品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系,，打造一批湖北精品,、馳名商標(biāo)。三是扶持企業(yè)上市發(fā)展,。支持“金種子”“銀種子”企業(yè)上市,。四是妥善處置閑置資產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組,、租賃經(jīng)營(yíng),、破產(chǎn)出清，有效盤(pán)活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),。

（三）保障措施,。一是加強(qiáng)用地保障。二是夯實(shí)人才支撐,。三是深化金融支持,。四是加大財(cái)稅扶持。五是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),。六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。七是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。