工業(yè)和信息化部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證監(jiān)會 財政部關(guān)于開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動的通知

工信部聯(lián)企業(yè)函〔2023〕196號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳（局），人民銀行上?？偛俊⒏鞣中小I業(yè)管理部,、各省會（首府）城市中心支行,、各副省級城市中心支行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局,，中國證監(jiān)會各監(jiān)管局,，各政策性銀行、大型銀行,、股份制銀行,，出口信保公司，各財產(chǎn)保險公司：

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照《關(guān)于印發(fā)“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號）《關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施的通知》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）工作安排，加快構(gòu)建中小微企業(yè)融資促進良好生態(tài),，推動中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，工業(yè)和信息化部、中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局,、中國證監(jiān)會、財政部等五部門組織開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動,。有關(guān)事項通知如下,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實國務(wù)院工作部署,，圍繞提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,，聚焦鏈上中小微企業(yè)，發(fā)揮市場決定性作用,，豐富金融服務(wù)策略,，優(yōu)化金融資源配置，深化產(chǎn)融信息對接,，推動政策協(xié)同發(fā)力,，不斷完善金融促進中小微企業(yè)發(fā)展的機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán),。

（二）行動目標(biāo),。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立“政府-企業(yè)-金融機構(gòu)”對接協(xié)作機制,，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)名單,，了解企業(yè)融資需求，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特點,，立足業(yè)務(wù)特長,，“一鏈一策”提供有針對性的多元化金融支持舉措,，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)一批鏈上中小微企業(yè)，持續(xù)提升中小微企業(yè)融資便利度和可得性,，加大金融支持中小微企業(yè)專精特新發(fā)展力度,。

二、工作舉措

（三）選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈,，構(gòu)建融資促進生態(tài),。各地工業(yè)和信息化主管部門落實“鍛長板、補短板,、強基礎(chǔ)”要求,，選擇本地區(qū)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈參與融資促進行動。要結(jié)合先進制造業(yè)集群,、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進園區(qū)“百城千園行”活動等工作,，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)等重點企業(yè)，進一步梳理一批在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮強鏈補鏈穩(wěn)鏈作用的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單，摸清名單內(nèi)企業(yè)基本情況,，列出融資需求清單,。推動建立“政府-企業(yè)-金融機構(gòu)”常態(tài)化對接協(xié)作機制，按照市場化法治化原則,，邀請各類金融機構(gòu)參與融資促進行動,；金融機構(gòu)在自愿自主、風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上,，對接鏈上中小微企業(yè)合理融資需求，有序提供專業(yè)金融服務(wù),，共同構(gòu)建中小微企業(yè)融資促進良好生態(tài),。

（四）深入調(diào)研走訪，加強涉企信息歸集,。各地工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合金融機構(gòu),、數(shù)字化服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),、公共服務(wù)示范平臺等,，組成專門服務(wù)團隊。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈,，深入園區(qū),、集群,、企業(yè)，結(jié)合基礎(chǔ)服務(wù)工作,，拓展開展大調(diào)研,、大走訪活動。堅持管理和服務(wù)并重,、幫扶和發(fā)展并舉,，對中小微企業(yè)融資難題“答疑解惑”。在企業(yè)自愿,、合規(guī)安全的前提下,，把握中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新場景新業(yè)態(tài)，豐富信息化手段應(yīng)用,，多途徑多方式歸集鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運行,、科技研發(fā)、項目參與,、技術(shù)改造等方面信息,，深入了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)，深化對鏈對企認識,，著力緩解信息不對稱問題,。

（五）優(yōu)化授信服務(wù)策略，提升信貸融資質(zhì)效,。銀行業(yè)金融機構(gòu)基于對企業(yè)信息和融資需求的了解,，持續(xù)完善對企評價標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展金融服務(wù)場景,，結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)鏈特點,，優(yōu)化授信方式、提升服務(wù)質(zhì)效,，提出針對性融資支持方案,，惠及一批具有共性特征的鏈上中小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)總行主動優(yōu)化信貸資源配置,，合理調(diào)整審批權(quán)限,，豐富信貸產(chǎn)品，細化考核機制,，重點滿足鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運行,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造和設(shè)備更新,、國際市場開拓等方面融資需求,，拓展首貸、信用貸,、無還本續(xù)貸,、隨借隨還貸款和中長期貸款,。各地工業(yè)和信息化主管部門做好信息提供和支持工作，為金融機構(gòu)更好服務(wù)鏈上中小微企業(yè)提供指導(dǎo)參考,，幫助金融機構(gòu)找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè),，進一步提供靈活度高、響應(yīng)迅速的個性化服務(wù),，保障鏈,、企穩(wěn)定運行。

（六）完善融資增信策略,，優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)模式,。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加強對符合條件的鏈上小微企業(yè)融資增信支持,。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)探索“總對總”業(yè)務(wù)模式,，針對重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,，減少重復(fù)盡調(diào),，提高擔(dān)保效率，合理厘定擔(dān)保費率,，為鏈上小微企業(yè)批量化融資增信,。國家融資擔(dān)保基金和省級再擔(dān)保機構(gòu)加大為鏈上小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保的力度,，落實銀擔(dān)分險比例要求,。支持各地為符合條件的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進一步充實資本金，提高政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面,。

（七）優(yōu)化上市培育策略，助力對接資本市場,。各地工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,，摸排鏈上中小微企業(yè)上市意愿、經(jīng)營情況等,，建立上市企業(yè)后備庫,，實現(xiàn)批量納入、分層管理,、動態(tài)調(diào)整,、精準(zhǔn)服務(wù)。聯(lián)合證券交易所,、全國股轉(zhuǎn)公司等專業(yè)機構(gòu),，對入庫企業(yè)進行批量“診斷”，研判企業(yè)上市,、掛牌成熟度,，協(xié)助企業(yè)找準(zhǔn)板塊定位,，實施“靶向”改進。推進區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板,，鼓勵基于區(qū)域性股權(quán)市場打造屬地化直接融資服務(wù)基地,，著力提升專板服務(wù)能力。積極推動一批鏈上中小微企業(yè)入板培育,，幫助企業(yè)正確認識資本市場,，盡早規(guī)范財務(wù)運作、完善公司治理,。推動證券公司,、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)參與上市培育工作,，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段提供差異化服務(wù),，協(xié)助中小微企業(yè)更好對接多層次資本市場。

（八）完善股權(quán)投資策略,，激發(fā)專精特新企業(yè),。各地工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽,、“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接,、特色產(chǎn)業(yè)鏈“揭榜”推進等活動和數(shù)字化賦能、科技成果賦智,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)等專項行動,，面向重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游細分領(lǐng)域、場景,，遴選一批肯創(chuàng)新,、有技術(shù)、有潛力的中小微企業(yè),，分鏈分行業(yè)常態(tài)化組織開展投融資對接活動,。鼓勵私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等結(jié)合自身特長參與對接活動,，加快培養(yǎng)投資產(chǎn)業(yè)思維,、完善產(chǎn)業(yè)投資策略，重點為鏈上中小微企業(yè)科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、融通創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)等提供融資支持,，激發(fā)涌現(xiàn)一批專精特新中小企業(yè),。國家中小企業(yè)發(fā)展基金等各類政府投資基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動社會資本加大“投早投小投創(chuàng)新”力度，重點支持鏈上中小微企業(yè),，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈穩(wěn)鏈,。

（九）豐富綜合服務(wù)策略，支持多樣化融資需求,。調(diào)動各類金融機構(gòu)積極性,，鼓勵有條件的金融機構(gòu)為鏈上中小微企業(yè)多樣化融資需求匹配多元化金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過應(yīng)收賬款,、票據(jù)、訂單融資等方式加大對產(chǎn)業(yè)鏈上游中小微企業(yè)信貸支持,，通過開立銀行承兌匯票,、國內(nèi)信用證、預(yù)付款融資,，為產(chǎn)業(yè)鏈下游中小微企業(yè)獲取貨物,、支付貨款提供信貸支持，規(guī)范開展動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資,。繼續(xù)推進首臺（套）重大技術(shù)裝備,、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制試點政策。優(yōu)化結(jié)售匯服務(wù)和相關(guān)授信管理,，為中小微企業(yè)提供合適的外匯避險產(chǎn)品,。發(fā)揮出口信用保險作用，進一步優(yōu)化承保和理賠條件,，擴大中小微企業(yè)承保覆蓋面和規(guī)模,。融資租賃公司豐富業(yè)務(wù)模式，對中小微企業(yè)配置固定資產(chǎn),、更新改造生產(chǎn)設(shè)備等予以支持,。期貨公司立足期貨及衍生品，強化對企風(fēng)險管理,、庫存管理等服務(wù),，幫助中小微企業(yè)平滑利潤波動、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營,。

三、保障措施

（十）強化組織協(xié)調(diào)保障,。各地工業(yè)和信息化主管部門,、人民銀行分支機構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機構(gòu),、證券監(jiān)管機構(gòu),、財政部門要充分認識促進鏈上中小微企業(yè)融資、支持企業(yè)專精特新發(fā)展的重要意義，強化協(xié)同聯(lián)動,，保持日常溝通,，及時研究問題，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),?？梢愿鶕?jù)本地區(qū)實際制定細化方案，以“見實效”為目標(biāo),，靈活多樣開展行動,。

（十一）加強政策協(xié)同保障。國家層面,，產(chǎn)業(yè)部門與金融部門,、財政部門之間深化對接合作，加強政策協(xié)同,、業(yè)務(wù)聯(lián)動,，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同推動解決,。用好用足存款準(zhǔn)備金降低釋放的長期資金,，以及支小再貸款、再貼現(xiàn),、普惠小微貸款支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,，引導(dǎo)帶動信貸投放穩(wěn)定增長。鼓勵各地將中小微企業(yè)貸款相關(guān)獎補,、風(fēng)險補償,、股改掛牌上市獎勵等支持政策與融資促進行動銜接匹配，協(xié)同支持中小微企業(yè)發(fā)展,。鼓勵有條件的金融機構(gòu)深耕鏈上中小微企業(yè)融資,，提升專業(yè)化特色化服務(wù)能力。

（十二）做好培訓(xùn)服務(wù)保障,。將融資培訓(xùn)服務(wù)作為“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動的重要內(nèi)容,。做好中小微企業(yè)金融知識普及教育工作，擴大對企服務(wù)覆蓋面,、推動對企培訓(xùn)精細化,。幫助中小微企業(yè)了解融資支持政策、熟悉金融服務(wù)產(chǎn)品,、培養(yǎng)信用風(fēng)險管理意識,。豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容，采取集中培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)課堂,、融資沙龍、送課上門等方式，針對同一產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)共性需求,，提供融資規(guī)劃,、信貸通識、融資租賃,、期貨外匯,、股改推進、股權(quán)投資引入,、上市掛牌輔導(dǎo)等培訓(xùn)內(nèi)容,，加強融資經(jīng)驗交流，提升中小微企業(yè)綜合融資能力,。拓展培訓(xùn)對象,，對金融機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)，增強金融機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力,。

各地工業(yè)和信息化主管部門,、人民銀行分支機構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機構(gòu),、證券監(jiān)管機構(gòu),、財政部門要加強對融資促進行動的跟蹤分析，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,，及時報告重大問題,。年底前，各省級工業(yè)和信息化主管部門將融資促進行動開展情況報工業(yè)和信息化部（中小企業(yè)局）,，工業(yè)和信息化部及時將工作開展情況通報中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會,、財政部,，共同推動中小微企業(yè)融資促進工作走深走實。

工業(yè)和信息化部

中國人民銀行

國家金融監(jiān)督管理總局

中國證監(jiān)會

財政部

2023年7月22日