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四部門關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見

文號: 工信部聯(lián)財〔2021〕159號 適用范圍: 國家級 發(fā)布時間: 2021-11-08
政策分類: 產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
適用行業(yè): 制造業(yè);金融業(yè);



工業(yè)和信息化部 人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見


工信部聯(lián)財〔2021〕159號


各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,中國人民銀行各分行,、營業(yè)管理部,、各省會(首府)城市中心支行,、各副省級城市中心支行,,各銀保監(jiān)局,各證監(jiān)局: 


加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展,,是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟系列重要指示精神的具體舉措,,也是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰,、碳中和重大決策部署的具體內(nèi)容,。為構(gòu)建產(chǎn)融合作有效支持工業(yè)綠色發(fā)展機制,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號),,現(xiàn)提出如下意見,。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,把握新發(fā)展階段,,完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,,構(gòu)建新發(fā)展格局,,推動建設(shè)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進、深度融合的產(chǎn)業(yè)體系,。統(tǒng)籌經(jīng)濟,、社會和環(huán)境效益,建立商業(yè)可持續(xù)的產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展路徑,引導(dǎo)金融資源為工業(yè)綠色發(fā)展提供精準支撐,,助力制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),,不斷提升中國工業(yè)綠色發(fā)展的影響力,為建設(shè)全球氣候治理新體系貢獻力量,。


(二)基本原則


——政府推動,、示范引領(lǐng)。依托產(chǎn)融合作部際協(xié)調(diào)機制,,加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同。突出地方政府作用,,堅持試點先行,,不斷總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動效應(yīng),。


——市場導(dǎo)向,、增進效益。發(fā)揮企業(yè)和金融機構(gòu)的市場主體作用,,加快標準體系建設(shè),,完善信息披露機制,構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)融合作生態(tài),,讓企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中增效益,。


——創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破,。推動科技創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,在依法合規(guī),、風險可控的前提下加強金融創(chuàng)新,,支持重點綠色新技術(shù)新場景培育應(yīng)用。


——相互促進,、系統(tǒng)發(fā)展,。以工業(yè)高端化、智能化支撐綠色化,,以工業(yè)綠色化引領(lǐng)高端化,、智能化,推動工業(yè)全方位,、全區(qū)域,、全周期綠色發(fā)展。


(三)總體目標,。到2025年,,推動工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作機制基本成熟,符合工業(yè)特色和需求的綠色金融標準體系更加完善,工業(yè)企業(yè)綠色信息披露機制更加健全,,產(chǎn)融合作平臺服務(wù)進一步優(yōu)化,,支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域不斷聚集,,力爭金融重點支持的工業(yè)企業(yè)成為碳減排標桿,,有力支撐實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,,保障產(chǎn)業(yè)與金融共享綠色發(fā)展成果,、人民共享工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共生的美好生活。


二,、工業(yè)綠色發(fā)展重點方向


(一)加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,。加快綠色核心技術(shù)攻關(guān),打造綠色制造領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心,,加強低碳,、節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)保,、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā),,開展減碳,、零碳和負碳技術(shù)綜合性示范。支持新能源,、新材料,、新能源汽車、新能源航空器,、綠色船舶,、綠色農(nóng)機、新能源動力,、高效儲能,、碳捕集利用與封存、零碳工業(yè)流程再造,、農(nóng)林漁碳增匯,、有害物質(zhì)替代與減量化、工業(yè)廢水資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,,推動新型儲能電池產(chǎn)業(yè)突破,引導(dǎo)智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。支持綠色低碳裝備裝置,、儀器儀表和控制系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新,在國土綠化、生態(tài)修復(fù),、海綿城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域提升裝備化,、智能化供給水平。


(二)加快工業(yè)企業(yè)綠色化改造提升,。全面推行綠色制造,、共享制造、智能制造,,支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠,。加快實施鋼鐵、石化,、化工,、有色、建材,、輕工、紡織等行業(yè)綠色化改造,。引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源使用,,加強電力需求側(cè)管理,推動電能,、氫能,、生物質(zhì)能替代化石燃料。推動企業(yè)利用海水,、廢污水,、雨水等非常規(guī)水,開展節(jié)水減污技術(shù)改造,,創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè),。鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備,推動水,、氣,、固體污染物資源化、無害化利用,。加快推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,,提升工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物水平。對企業(yè)開展全要素,、全流程綠色化及智能化改造,,建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。支持建設(shè)能源,、水資源管控中心,,提升管理信息化水平。


(三)支持工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),,打造一批綠色工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群,,支持共建共享公共設(shè)施、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),、開展能源梯級利用,、推進資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置,鼓勵建設(shè)智能微電網(wǎng),。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,,實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,、一水多用和梯級利用,,建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水標桿園區(qū)。推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備,,建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地,。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵鋼鐵,、有色,、建材、化工等企業(yè)積極參與礦山修復(fù),,加快盤活廢棄礦山,、工業(yè)遺址等擱淺資產(chǎn),豐富工業(yè)的文化,、旅游,、教育、科普,、“雙創(chuàng)”等功能,,健全生態(tài)循環(huán)價值鏈。


(四)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的一致性,、可靠性和穩(wěn)定性,。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件,、汽車芯片,、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈水平,,推動提高產(chǎn)業(yè)集中度,,加快充電樁,、換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,,推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè),。加快內(nèi)河與沿海老舊船舶電動化、綠色化更新改造和港區(qū)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。引導(dǎo)高耗能,、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園,支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,,推進科學(xué)有序兼并重組,。落實《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》,支持產(chǎn)業(yè)向符合資源稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢,、環(huán)保升級、總體降耗等條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移,。


(五)構(gòu)建完善綠色供應(yīng)鏈,。推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐,、網(wǎng)絡(luò)共享,、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系,提升資源利用效率及供應(yīng)鏈綠色化水平,。鼓勵企業(yè)實施綠色采購、打造綠色制造工藝,、推行綠色包裝,、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理,。在汽車,、家電、機械等重點行業(yè)打造一批綠色供應(yīng)鏈,,開發(fā)推廣“易包裝,、易運輸、易拆解,、易重構(gòu),、易回收”的綠色產(chǎn)品譜系。


(六)培育綠色制造服務(wù)體系,。大力發(fā)展能源計量,、監(jiān)測、診斷,、評估,、技術(shù)改造,、咨詢以及工業(yè)節(jié)水與水處理系統(tǒng)集成服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理,、環(huán)境綜合治理托管等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù),。針對汽車、紡織,、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)消費,、周轉(zhuǎn)更新、回收處理與再利用,,大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的回收利用與共享服務(wù)新模式,。培育一批綠色制造服務(wù)供應(yīng)商,提供產(chǎn)品綠色設(shè)計與制造一體化,、工廠數(shù)字化綠色提升,、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。


(七)促進綠色低碳產(chǎn)品消費升級,。鼓勵企業(yè)按照全生命周期理念開展產(chǎn)品綠色設(shè)計,,擴大高質(zhì)量綠色產(chǎn)品有效供給。設(shè)立電商平臺綠色低碳產(chǎn)品銷售激勵約束機制,,擴大新能源汽車,、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費類電器電子產(chǎn)品,、綠色建材等消費,。加快發(fā)展面向冰雪運動、海洋休閑,、郊野經(jīng)濟等場景的設(shè)施裝備產(chǎn)業(yè),。推動超高清視頻、新型顯示等技術(shù)突破,,拓展數(shù)字綠色消費場景,。發(fā)展具有文化傳承意義和資源盤活效益的傳統(tǒng)技法工藝,推廣環(huán)境影響小,、資源消耗低,、易循環(huán)利用的生物質(zhì)取材制品,支持苗繡,、桑蠶絲綢等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范,。


(八)推進綠色低碳國際合作。以碳中和為導(dǎo)向,,制定重點行業(yè)碳達峰目標任務(wù)及路線圖,,支持智能光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。鼓勵有條件的地方建設(shè)中外合作綠色工業(yè)園區(qū),,推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在國內(nèi)轉(zhuǎn)化落地,。共建綠色“一帶一路”,加強煤電行業(yè)聯(lián)控,,促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化升級,。建設(shè)綠色綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺,推動中國新型綠色技術(shù)裝備“走出去”和標準國際化,。


三,、主要任務(wù)


(一)建立健全碳核算和綠色金融標準體系。構(gòu)建工業(yè)碳核算方法,、算法和數(shù)據(jù)庫體系,,推動碳核算信息在金融系統(tǒng)應(yīng)用,強化碳核算產(chǎn)融合作,。鼓勵運用數(shù)字技術(shù)開展碳核算,,率先對綠色化改造重點行業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū),、先進制造業(yè)集群等進行核算,。規(guī)范統(tǒng)一綠色金融標準,完善綠色債券等評估認證標準,,健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的綠色金融標準體系,。推動國內(nèi)外綠色金融標準相互融合、市場互聯(lián)互通,,加強國際成熟經(jīng)驗的國內(nèi)運用和國內(nèi)有益經(jīng)驗的國際推廣,,吸引境外資金參與我國工業(yè)綠色發(fā)展。


(二)完善工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機制,。組織遴選符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)品,、工藝技術(shù)裝備、解決方案,、企業(yè),、項目,、園區(qū)等,,建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目庫。探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺,,鼓勵企業(yè)參照成熟經(jīng)驗主動披露相關(guān)信息,。推進高耗能、高污染企業(yè)和相關(guān)上市公司強制披露環(huán)境信息,,支持信用評級機構(gòu)將環(huán)境,、社會和治理(ESG)因素納入企業(yè)信用評級。完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業(yè)綠色發(fā)展的分類,,為工業(yè)企業(yè)信息服務(wù)平臺和項目庫建設(shè)提供支撐,。


(三)加強產(chǎn)融合作平臺建設(shè),。將國家產(chǎn)融合作平臺作為金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的重要載體,增設(shè)“工業(yè)綠色發(fā)展”專區(qū),。推動建立跨部門,、多維度、高價值綠色數(shù)據(jù)對接機制,,整合企業(yè)排放信息等“非財務(wù)”數(shù)據(jù),,對接動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),保障融資交易安全,。探索構(gòu)建系統(tǒng)直連,、算法自建、模型優(yōu)選,、智能對接,、資金直達的平臺生態(tài),推動金融資源精準對接企業(yè)融資需求,,提高平臺服務(wù)質(zhì)效,。


(四)加大綠色融資支持力度。運用多種貨幣政策工具,,引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放,,合理降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸管理政策,,優(yōu)化信貸審批流程,,通過調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式引導(dǎo)信貸資源配置,積極發(fā)展綠色信貸,、能效信貸,,推動“兩高”項目綠色化改造,對工業(yè)綠色發(fā)展項目給予重點支持,。研究有序擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模,,鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行中長期綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資,,降低融資費用,。依托科創(chuàng)屬性評價,研究建立綠色科創(chuàng)企業(yè)培育引導(dǎo)機制,,支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市,。鼓勵推廣《“一帶一路”綠色投資原則》(GIP),進一步發(fā)展跨境綠色投融資,,支持開展“一帶一路”低碳投資,。


(五)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持在綠色低碳園區(qū)審慎穩(wěn)妥推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(基礎(chǔ)設(shè)施REITs)試點,。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對鋼鐵石化等重點行業(yè)綠色化改造,、綠色建材與新能源汽車生產(chǎn)應(yīng)用,、老舊船舶電動化改造、綠色產(chǎn)品推廣等方面的金融產(chǎn)品,;綜合利用并購貸款,、資產(chǎn)管理等一攬子金融工具,支持產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移,、?;飞a(chǎn)企業(yè)搬遷、先進制造業(yè)集群建設(shè)等,。積極探索發(fā)展專業(yè)化的政府性綠色融資擔保業(yè)務(wù),,促進投資、信貸,、擔保等業(yè)務(wù)協(xié)同,。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型金融產(chǎn)品,支持廣州期貨交易所建設(shè)碳期貨市場,,規(guī)范發(fā)展碳金融服務(wù),。


(六)提高綠色保險服務(wù)水平。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合企業(yè)綠色發(fā)展水平和環(huán)境風險變化情況,,科學(xué)厘定保險費率,,提高保險理賠效率和服務(wù)水平。加強綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,,鼓勵企業(yè)投保環(huán)保技術(shù)裝備保險,、綠色科技保險、綠色低碳產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等產(chǎn)品,。發(fā)揮首臺(套)重大技術(shù)裝備,、首批次材料和首版次軟件保險補償機制作用,加快新產(chǎn)品市場化應(yīng)用,。鼓勵將保險資金投向綠色企業(yè)和項目,。


(七)加快發(fā)展綠色基金。做強做優(yōu)現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,,鼓勵國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金,、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域的投資力度,。鼓勵社會資本設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金,,推動綠色產(chǎn)業(yè)合理布局,。引導(dǎo)天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域,。


(八)發(fā)揮金融科技對綠色金融推動作用,。鼓勵金融機構(gòu)加快金融科技應(yīng)用,,對工業(yè)企業(yè)、項目進行綠色數(shù)字畫像和自動化評估,,提升個性化服務(wù)能力,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字圖譜和重點行業(yè)碳達峰路線圖,創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融,,以綠色低碳效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為核心,加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù),。不斷探索新技術(shù)在金融領(lǐng)域的新場景,、新應(yīng)用,開展碳核算,、碳足跡認證業(yè)務(wù),,提供基于行為數(shù)據(jù)的保險(UBI)等金融解決方案。


(九)支持綠色金融改革創(chuàng)新試點,。推動金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和產(chǎn)融合作試點城市探索綠色金融發(fā)展和改革創(chuàng)新路徑,,率先開展碳核算和綠色金融標準先行先試工作。適時擴大試驗試點范圍,,將工業(yè)綠色發(fā)展較好地區(qū)優(yōu)先打造成綠色金融示范區(qū),。支持金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和產(chǎn)融合作試點城市建立工業(yè)綠色發(fā)展項目庫,引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合工業(yè)綠色發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù),,實現(xiàn)項目庫互聯(lián)互通,。鼓勵產(chǎn)融合作試點城市積極申報綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。


四,、保障措施


(一)完善工作機制,。工業(yè)和信息化部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會建立定期會商機制,共同推動完善支持工業(yè)綠色發(fā)展的配套政策措施,。各地要完善工作機制和政策保障體系,,研究提出本地區(qū)的實施方案,確保政策措施落到實處,。工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強工作統(tǒng)籌,,總結(jié)推廣創(chuàng)新做法,對取得明顯實效的地方,、金融機構(gòu)和企業(yè)給予表揚激勵,。


(二)加強能力建設(shè)。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門健全信息共享機制,為金融機構(gòu)獲取工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目信息提供便利,,幫助金融機構(gòu)準確把握工業(yè)綠色發(fā)展重點方向,,提升服務(wù)能力。鼓勵各地發(fā)展工業(yè)綠色低碳研究評價第三方機構(gòu),,實施工業(yè)資源綜合利用評價,,支撐金融機構(gòu)更好地開展綠色金融業(yè)務(wù)。推進相關(guān)專業(yè)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè),,加強跨領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng),,強化產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的人才保障。


(三)凝聚發(fā)展共識,。堅持“算大賬,、算長遠賬、算整體賬,、算綜合賬”的觀念,,在全社會倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念,提高地方,、企業(yè)和公眾對工業(yè)綠色發(fā)展的認可度,。推行低碳主義、節(jié)儉主義,,塑造和引導(dǎo)綠色消費新風尚,。開展綠色工業(yè)、綠色產(chǎn)品,、綠色金融科普宣傳,,營造綠色金融發(fā)展良好氛圍,不斷開拓金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的新局面,。


工業(yè)和信息化部

中國人民銀行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

2021年9月3日



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