一,、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,？

產(chǎn)能置換是利用市場化,、法治化手段推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、化解過剩產(chǎn)能的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào),，下稱《置換辦法》）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來，執(zhí)行總體情況較好,。通過產(chǎn)能置換嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,，有效遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張，對化解過剩產(chǎn)能,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平,、節(jié)能減排等方面起到積極推動(dòng)作用,。

但是，《置換辦法》實(shí)施三年來也暴露出一些問題：一是部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng),，如水泥置換比例較低,，不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達(dá)峰要求；二是部分操作程序相對籠統(tǒng),，如對產(chǎn)能公告時(shí)間及格式的規(guī)定還不夠明晰等,；三是實(shí)踐中積累的部分有益做法需要補(bǔ)充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果,。

因此,，為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，按照工作計(jì)劃，我部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂,，出臺(tái)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào),，下稱《辦法》），自2021年8月1日起實(shí)施,。

二,、修訂的主要內(nèi)容有哪些,？

《辦法》按照市場主導(dǎo),、有保有壓、規(guī)范操作的原則,，主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

（一）置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整,。一是提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5:1調(diào)整至2:1,，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1,。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目,，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1,。三是鼓勵(lì)固廢綜合利用，湖北,、貴州等五省磷（鈦,、氟）石膏生產(chǎn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要,，新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換,。

（二）產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能指標(biāo)必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi),。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活,，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換,。三是明確跨省置換應(yīng)召開聽證會(huì),，接受公眾和媒體監(jiān)督。

（三）產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范,。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式,，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等,。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序,。三是明確年產(chǎn)能按300天核算,。

三、哪些水泥玻璃項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換,？

按照《辦法》要求,，所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目,，必須制定產(chǎn)能置換方案,，實(shí)施產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào)）明確由地方視情處理,、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項(xiàng)目，也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案,。

四,、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

按照《辦法》要求,，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改,、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如,，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”,；再例如，因地方軌道交通,、公路,、機(jī)場、水利建設(shè),、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目,。同時(shí)，辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案,。

五,、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求？

用于置換的水泥熟料,、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造,，并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定過的JT窯），且各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料,、平板玻璃生產(chǎn)線清單（包括企業(yè)名稱,、生產(chǎn)線名稱、窯徑,、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能,、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）,，指標(biāo)須在清單內(nèi),。同時(shí),，存在辦法第七條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線,，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能,。

（二）違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能,。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料,、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級(jí)主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）,。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

六,、退出產(chǎn)能如何核定,？

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換,、公平置換的重要工作,。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo),，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能和時(shí)間建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定,。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定,，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。

七,、平板玻璃置換比例為什么沒有變化,？

平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修,、汽車,、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,，近年來,，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?；蛉５裙?jié)能門窗,，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來,，受國內(nèi)市場需求恢復(fù),、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響,，平板玻璃價(jià)格漲幅較大,。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行,，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，綜合考慮,，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變,。

八、為什么光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換,？

我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下,，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測,，預(yù)計(jì)到2025年,，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn),。因此,，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展,，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換,，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、技術(shù)先進(jìn)性,、能耗水平、環(huán)保水平等,，并公告項(xiàng)目信息,，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會(huì)另行發(fā)布,。

九,、遇到司法拍賣如何操作？

當(dāng)遇到人民法院擬啟動(dòng)變價(jià)程序?qū)λ嗍炝?、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)制置換時(shí),，被執(zhí)行人所屬的省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門配合人民法院，對司法拍賣強(qiáng)制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí),，確認(rèn)可否用于置換,，按照本辦法第六條、第七條出具書面意見,。強(qiáng)制置換產(chǎn)能跨省的,，被執(zhí)行人所屬省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行公示、公告,。

十,、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？

為了提高產(chǎn)能置換工作效率,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡,，對于2021年8月1日之前省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行,；對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示,、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的,，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。

十一,、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理,？

為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作,，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán),、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改,，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任,。各地工業(yè)和信息化主管部門將進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開電話,、傳真,、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式,，接受社會(huì)監(jiān)督,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督,。

對發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換,、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個(gè)層面進(jìn)行處理,，一是對水泥,、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè),、設(shè)計(jì)咨詢單位和評估機(jī)構(gòu),，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒,；二是對審核把關(guān)不嚴(yán),、監(jiān)督落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國通報(bào),；三是對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān),、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人,，將提請相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任,。