《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

近日,，工業(yè)和信息化部,、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號,，下稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、什么是區(qū)塊鏈,？為什么要出臺《指導(dǎo)意見》？

區(qū)塊鏈?zhǔn)切乱淮畔⒓夹g(shù)的重要組成部分,，是分布式網(wǎng)絡(luò),、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件,。近年來,，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融,、物聯(lián)網(wǎng),、智能制造、供應(yīng)鏈管理,、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域,，展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。

黨中央,、國務(wù)院高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口,，明確主攻方向,，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中將區(qū)塊鏈作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)之一,，提出“以聯(lián)盟鏈為重點發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺和金融科技,、供應(yīng)鏈金融,、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案”等要求。

當(dāng)前,，我國區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ),，在防偽溯源、供應(yīng)鏈管理,、司法存證,、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、民生服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批有代表性的區(qū)塊鏈應(yīng)用,。區(qū)塊鏈對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn),。但同時，我國區(qū)塊鏈也面臨核心技術(shù)亟待突破,、融合應(yīng)用尚不成熟,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善、人才儲備明顯短缺等問題,。

“十四五”時期,，隨著全球數(shù)字化進程的深入推進，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈,，出臺《指導(dǎo)意見》,，有助于進一步夯實我國區(qū)塊鏈發(fā)展基礎(chǔ)，加快技術(shù)應(yīng)用規(guī)?；?，建設(shè)具有世界先進水平的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)跨越發(fā)展,。

二,、《指導(dǎo)意見》的總體定位是什么？

《指導(dǎo)意見》的總體思路是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動建設(shè)先進的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系,。總體定位主要基于三個方面考慮：

一是注重與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同,。加強與制造強國,、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同,，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標(biāo),，以深化實體經(jīng)濟和公共服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用為路徑，主動謀劃，搶占先機,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展,。

二是準(zhǔn)確把握區(qū)塊鏈發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進一步深化,，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國擁有強大的內(nèi)需市場和豐富的應(yīng)用場景,，在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ),，特別是聯(lián)盟鏈發(fā)展迅速，但仍面臨行業(yè)應(yīng)用有待深入,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需夯實,、生態(tài)培育有待加強等挑戰(zhàn)。需要聚力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題,，努力推動我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,。

三是突出強調(diào)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合,、功能拓展,、產(chǎn)業(yè)細分的契機，選擇供應(yīng)鏈管理,、產(chǎn)品溯源,、數(shù)據(jù)共享等融合應(yīng)用場景和政務(wù)服務(wù)、存證取證,、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，打造一批典型樣板案例,，形成示范帶動效應(yīng),，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,。

三,、《指導(dǎo)意見》在深化行業(yè)應(yīng)用方面提出了什么舉措？

目前,，區(qū)塊鏈可供大規(guī)模商業(yè)推廣的應(yīng)用案例還存在不足,。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)尚未成熟,，還在快速發(fā)展演進中,；另一方面，區(qū)塊鏈的特點決定了其適用特定的場景，需要與應(yīng)用場景進一步深度融合,。因此,，急需結(jié)合區(qū)塊鏈的技術(shù)特點，選擇適合應(yīng)用的領(lǐng)域,，帶動區(qū)塊鏈技術(shù)加速成熟,，推動技術(shù)產(chǎn)品迭代升級，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉,。

《指導(dǎo)意見》部署了兩項重點任務(wù),，一是發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本,、建設(shè)可信體系等方面的作用,，聚焦供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源,、數(shù)據(jù)共享等實體經(jīng)濟領(lǐng)域,，推動區(qū)塊鏈融合應(yīng)用，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,；二是推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù),、存證取證、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域,，加快應(yīng)用創(chuàng)新,，支撐公共服務(wù)透明化、平等化,、精準(zhǔn)化,。

四、關(guān)于夯實區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，《指導(dǎo)意見》中將從哪幾方面入手,？

《指導(dǎo)意見》重點從標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)平臺,、質(zhì)量品牌,、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)等方面,，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,。包括推動區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，建立區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,；加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺，打造區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施,；鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理,，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體系,；加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)安全防護能力建設(shè)；培育一批高價值專利,、商標(biāo),、軟件著作權(quán)。

五,、《指導(dǎo)意見》在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈培育上如何布局,？

《指導(dǎo)意見》提出培育一批區(qū)塊鏈名品、名企,、名園,，建設(shè)開源生態(tài)，堅持補短板和鍛長板并重,，加快打造完備的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈,。具體舉措有：建設(shè)行業(yè)級聯(lián)盟鏈，打造一批技術(shù)先進,、帶動效應(yīng)強的區(qū)塊鏈“名品”,；培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”,，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè),，鼓勵打造獨角獸企業(yè)；結(jié)合“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū),，支持基礎(chǔ)條件好的園區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”等,。

六、區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融通發(fā)展的現(xiàn)狀如何,？《指導(dǎo)意見》對此有何部署,？

區(qū)塊鏈在實體經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮效應(yīng)，需要與其他新一代信息技術(shù)相互融合,，實現(xiàn)優(yōu)勢和功能互補,。當(dāng)前，區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等融合發(fā)展尚處于早期階段,，融合應(yīng)用效應(yīng)有待進一步激活,。

《指導(dǎo)意見》提出將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)識解析、邊緣計算,、協(xié)同制造等環(huán)節(jié),，培育新模式、新業(yè)態(tài),；建設(shè)基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,，促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權(quán),、共享和流通；利用云計算構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā),、測試驗證和運行維護環(huán)境,；發(fā)展基于人工智能的智能合約等新技術(shù)，探索利用人工智能技術(shù)提升區(qū)塊鏈運行效率和價值創(chuàng)造能力,。

七,、《指導(dǎo)意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實,？

《指導(dǎo)意見》提出積極推進應(yīng)用試點,、加大政策支持力度、引導(dǎo)地方加快探索,、構(gòu)建公共服務(wù)體系,、加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、深化國際交流合作六項保障措施,，為地方主管部門提供工作手段和抓手,。

下一步，將調(diào)動各方積極性,，加快推動《指導(dǎo)意見》落實,。

（一）組織宣貫培訓(xùn)。面向地方工業(yè)和信息化主管部門,、區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)提供企業(yè),、用戶企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)容,，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班和座談會,。

（二）建立工作機制。建立協(xié)同工作機制,，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對接,，加強協(xié)同配合，確保重點任務(wù)落實到位,。

（三）任務(wù)分解落實,。制定形成可落地、可執(zhí)行的重點任務(wù)分工表和時間路線圖,，明確推進責(zé)任,。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結(jié)形成經(jīng)驗,，形成示范帶動,。