開展法治化營商環(huán)境提升行動方案

為深入貫徹落實省委十一屆七次全會精神，推進省域治理現(xiàn)代化，進一步激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權益，不斷提升和完善法治化營商環(huán)境，促進我省經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省委全面依法治省委員會2020年工作要點》，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央國務院及省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力解決制約和影響我省營商環(huán)境建設的瓶頸問題，從立法、執(zhí)法、司法和守法普法環(huán)節(jié)綜合施策，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力和維護公平競爭，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，努力把湖北打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、企業(yè)獲得感最強的省份之一。

二、重點任務

（一）加強市場公平競爭制度體系建設

1.圍繞提升法治化營商環(huán)境開展地方立法。加快制定或修改完善公共法律服務、地方金融監(jiān)管、中小企業(yè)促進、人力資源市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，加大營商環(huán)境制度供給。（省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省司法廳、省直相關單位負責）

2.繼續(xù)開展涉及市場主體權利義務的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。通過民法典配套法規(guī)規(guī)章制度建設和行政許可事項、證明事項等“放管服”改革專項清理工作，對地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中妨害統(tǒng)一市場和公平競爭、有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神、違反現(xiàn)行法律法規(guī)等的內容進行全面清理修訂。（省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省司法廳負責）

3.大力推進法治政府建設，持續(xù)開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，開展法治政府建設督察。嚴格落實重大行政決策程序制度，優(yōu)化行政決策。進一步精簡行政許可事項，深化“證照分離”改革。細化行政權力清單，加大行政權力事項下放和流程再造力度，優(yōu)化行政權力運行，實現(xiàn)政務服務標準化和規(guī)范化。（省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務辦等按職責分工負責）

4.加強政務誠信機制建設，推進誠信政府建設向基層延伸，開展政府違約失信問題治理，繼續(xù)做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，切實維護中小企業(yè)合法權益。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳、省司法廳、省國資委等按職責分工負責）

（二）加強市場主體平等保護

5.推動健全聯(lián)動執(zhí)法機制，在相關領域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。（省委編辦、省市場監(jiān)管局牽頭，省直各部門按職責分工負責）

6.推動創(chuàng)新監(jiān)管方式，除特殊行業(yè)、重點領域外，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎，以重點監(jiān)管為補充，探索推行信用風險分類監(jiān)管，完善企業(yè)信用修復機制。（省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局牽頭，其他相關省直和中央在鄂單位按職責分工負責）

7.對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。對不涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護的首次輕微違法行為實施容錯機制，發(fā)布、實施首次輕微違法行為容錯清單，審慎采取限產、停產等應急管理措施。（省市場監(jiān)管局等省直和中央在鄂單位按職責分工負責）

8.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。依法審慎實施行政強制措施，減少對市場主體正常生產經營活動的影響。規(guī)范行使自由裁量權，合理確定裁量范圍、種類和幅度。完善執(zhí)法過錯追責機制，消除隨意性、選擇性執(zhí)法行為。加強執(zhí)法信息化建設，大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。（省政府辦公廳、省司法廳、省政務辦牽頭，其他相關省直單位按職責分工落實）

（三）強化企業(yè)經營司法保護

9.依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預經濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產安全。依法審慎決定對涉嫌違法犯罪的企業(yè)和企業(yè)家采取強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。對重大經濟犯罪案件涉及的受害企業(yè)實行回訪制度，征求對執(zhí)法辦案的意見和評價。（省委政法委牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳按職責分工負責）

10.健全錯案甄別糾正常態(tài)化機制。加強對涉企案件的執(zhí)法監(jiān)督，建立健全糾正涉企冤錯案件常態(tài)化機制，以案件評查、信訪核查、執(zhí)法巡視、專項整治為抓手，堅決糾正和嚴肅查處侵犯企業(yè)合法權益的執(zhí)法行為。（省委政法委牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳按職責分工負責）

11.發(fā)揮破產制度的市場救治功能，優(yōu)化破產案件審理機制。加快推動符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時轉入破產程序，通過破產途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機制。加大知識產權司法保護力度，完善知識產權侵權懲罰性賠償制度。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，切實加強綜合治理執(zhí)行難工作。（省法院牽頭，其他相關省直單位按職責分工負責）

12.依法打擊破壞營商環(huán)境犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，依法從嚴打擊侵犯企業(yè)財產權、侵犯企業(yè)知識產權、合同詐騙、職務侵占等犯罪行為。依法快查快處針對企業(yè)家的故意傷害、非法拘禁等違法犯罪案件。（省委政法委牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等按職責分工負責）

（四）優(yōu)化公共法律服務供給

13.組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專項法治宣傳活動。開展民法典學習宣傳活動，深刻認識編撰民法典對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大而深遠的意義。積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關法律法規(guī)政策的宣傳。發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，引導市場主體合法經營，推動樹立“遇事找法不找人”的法治意識，推動形成“人人都是營商環(huán)境、個個代表湖北形象”的良好氛圍。（省直各部門按職責分工負責）

14.開展法律服務進企業(yè)活動，組織專業(yè)法律服務人員到企業(yè)開展“法治體檢”，宣講法律知識，針對企業(yè)需求提供法律服務，引導企業(yè)主體完善合規(guī)管理機制，依法維護自身合法權益。為深度融入“一帶一路”倡議提供涉外法律服務。（省司法廳、省商務廳、省工商聯(lián)負責）

15.加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等公共法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網絡。推動公共法律服務網絡、實體、熱線三大平臺融合發(fā)展，為市場主體提供精準的公共法律服務，幫助市場主體完善法律風險防控。（省司法廳負責）

16.健全多元化矛盾糾紛化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接、相互協(xié)調的機制，積極推進商事糾紛解決機制和能力建設，大力培育和發(fā)展商會調解組織，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省信訪局、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（五）監(jiān)督保障公權力服務發(fā)展

17.依規(guī)依紀依法查處黨員干部和公職人員濫用職權、瀆職失職等破壞市場經營活動的行為，依法打擊侵害企業(yè)合法權益的職務犯罪。對損害營商環(huán)境的違紀和職務違法行為及時啟動問責追責。（省紀委監(jiān)委機關負責）

18.構建“親”“清”新型政商關系，暢通政企溝通渠道，建立完善非公有制企業(yè)訴求反映機制，引導企業(yè)家通過正常渠道表達訴求，依法維護自身合法權益。規(guī)范政商交往行為，明晰公職人員權力界限，嚴格遵紀守法，不干預企業(yè)正常生產經營。（省紀委監(jiān)委機關、省商務廳、省經信廳、省工商聯(lián)負責）

三、組織保障

省委依法治省辦負責法治化營商環(huán)境提升行動的統(tǒng)籌協(xié)調工作。省委依法治省委各協(xié)調小組要健全溝通聯(lián)絡，指導推進相關領域分工任務落實，加強協(xié)同配合。各有關部門要切實承擔本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責任，充分發(fā)揮職能作用，做好推進落實工作，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。各地區(qū)要結合本地實際，抓好貫徹落實，切實提升本地區(qū)法治化營商環(huán)境滿意度。

省委依法治省辦將優(yōu)化法治化營商環(huán)境的工作成效納入年度法治建設績效考核內容，并將區(qū)域法治化營商環(huán)境滿意度作為法治建設滿意度第三方測評的重點內容。各地各單位優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況和典型經驗要及時報省委依法治省辦。