《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-05-06 17:34 來(lái)源：工信部原材料工業(yè)司

一,、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化和法制化手段推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效手段,。《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來(lái),，有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張,，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,、推動(dòng)兼并重組,、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到了積極推動(dòng)作用,。

但是,，有關(guān)方面也反映產(chǎn)能置換實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)能置換比例偏低,，非重點(diǎn)地區(qū)沒(méi)有明確具體的置換比例要求,，難以抑制產(chǎn)量不減反增問(wèn)題；二是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，同一個(gè)爐型有備案,、底單、測(cè)算,、設(shè)計(jì)等產(chǎn)能口徑,，置換過(guò)程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象,；三是全流程監(jiān)管體系不健全,，存在置換設(shè)備未及時(shí)拆除到位、“以停代關(guān)”問(wèn)題,，“畸形”爐容,、“一爐多分”等現(xiàn)象；四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風(fēng)險(xiǎn),，部分地方出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和利益驅(qū)動(dòng),，想方設(shè)法盤活本應(yīng)出清的“僵尸企業(yè)”,，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)能增長(zhǎng)。

為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢(shì),，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議安排,，我部對(duì)原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,，自2021年6月1日起實(shí)施,。

二、哪些鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換,？

明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換是開(kāi)展產(chǎn)能置換工作的前提,。為避免個(gè)別項(xiàng)目打政策擦邊球，堅(jiān)決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能,，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬新建,、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì),，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵,、煉鋼冶煉設(shè)備地點(diǎn)、型號(hào),、規(guī)模等任一變化的,，須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡(jiǎn)言之,，即“動(dòng)設(shè)備,、須置換”。需要注意的是,，按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)）,，2020年1月24日之前未履行省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，須按照本辦法規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案,。

三,、什么類別的產(chǎn)能可以用于置換？

2016年各省級(jí)人民政府,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委向國(guó)務(wù)院報(bào)備的去產(chǎn)能實(shí)施方案中,，列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單及對(duì)應(yīng)產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱“備案清單”）。備案清單是指導(dǎo)我們開(kāi)展去產(chǎn)能工作的基礎(chǔ),，在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能,、2016年及以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能均可用于置換，不在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能，不得用于置換,。同時(shí),，對(duì)于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來(lái)“1個(gè)必須,，6個(gè)不得”（即用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在備案清單內(nèi),，6種不得用于置換的情形）的基礎(chǔ)上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍,。

四,、退出產(chǎn)能如何核定？

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面,，是推動(dòng)科學(xué)置換,、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于備案清單中出現(xiàn)的諸多冶煉裝備僅有1個(gè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)問(wèn)題,，按照企業(yè)能容比（能容比=總產(chǎn)能/總爐容）計(jì)算,，即按照爐容占比分配每臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能,。涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的，需在產(chǎn)能總量中先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能,，再進(jìn)行分配計(jì)算,。

五、新建氫冶金和Corex,、Finex,、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目是否需要產(chǎn)能指標(biāo)？

為嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能,，鞏固去產(chǎn)能成果,，新建氫冶金和Corex、Finex,、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目仍須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策,，需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，新辦法給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策,，鼓勵(lì)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新,。

六、產(chǎn)能置換方案必須包含哪些內(nèi)容,？

為便于社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)能置換工作的監(jiān)督,，杜絕產(chǎn)能置換不規(guī)范、不合理,、不科學(xué)行為,，本辦法進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換方案要求。

一是增加了配套設(shè)施的公示公告，即建設(shè)項(xiàng)目必須將預(yù)處理及精煉設(shè)施的型號(hào),、數(shù)量和產(chǎn)能一并公示公告,。比如配套建設(shè)的脫磷、脫硫預(yù)處理裝置,，LF爐,、RH爐等精煉設(shè)施。

二是完整保留了退出項(xiàng)目信息,，即退出項(xiàng)目所在地區(qū),、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào),、數(shù)量和產(chǎn)能,，以及拆除時(shí)間安排等；涉及跨?。▍^(qū),、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告,。

三是增加了“同一冶煉設(shè)備原則上不得拆分出讓”的要求,。對(duì)于確有必要拆分的，須明確拆分理由,，并且最多不超過(guò)2家受讓企業(yè),，同時(shí)在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息,。對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說(shuō)明原因,。需要注意的是，后期受讓方對(duì)于受讓產(chǎn)能繼續(xù)出讓時(shí),，拆分次數(shù)與原始裝備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能首次出讓次數(shù)之和必須在2家以內(nèi),，即每一臺(tái)冶煉設(shè)備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能所涉及的過(guò)程周轉(zhuǎn)以及實(shí)際建設(shè)企業(yè)不得超過(guò)2家，以有效規(guī)范產(chǎn)能交易市場(chǎng),。

七,、產(chǎn)能置換方案及建設(shè)項(xiàng)目必須要第三方評(píng)估嗎？

按照國(guó)家“放管服”改革思路,，新辦法規(guī)定,，產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性以及建設(shè)項(xiàng)目的批建一致性由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)和監(jiān)督,，對(duì)第三方評(píng)估不做強(qiáng)制性要求,。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門也可委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位開(kāi)展評(píng)估。

八,、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更,？

為了提高產(chǎn)能置換工作效率,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)于2020年1月24日之前已經(jīng)履行省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示且無(wú)異議或公告的產(chǎn)能置換方案,，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)本辦法發(fā)布之后,，按照原辦法已完成公示,、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，以及按照原辦法未完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示的,，均須遵照本辦法重新開(kāi)展產(chǎn)能置換工作,。

九、新建項(xiàng)目投產(chǎn)與置換產(chǎn)能退出如何銜接,？

為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能,，本辦法繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”,。同時(shí),，對(duì)于“一爐多分”的情況，明確建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn),，對(duì)應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位,。

為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為,，在建項(xiàng)目投產(chǎn)前,，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備型號(hào),、數(shù)量,、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性,。根據(jù)工作需要,，也可委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于批建不符擴(kuò)大產(chǎn)能的行為,，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改,，整改未到位之前，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn),。

十,、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換工作,，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化社會(huì)各界監(jiān)督，組織各地定期自查,，開(kāi)展不定期抽查等,。

對(duì)發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形,，從兩個(gè)層面進(jìn)行處理,，一是對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換過(guò)程中存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會(huì)影響的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,，追究相關(guān)責(zé)任；二是對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán),、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè),，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào),，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任,。